國務(wù)院新聞辦公室23日發(fā)布《中國的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書。白皮書指出，多年來，通過建立健全法律制度、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面落實(shí)公正司法、切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)保障等法治實(shí)踐，中國逐步探索出符合本國實(shí)際的反恐怖主義法治道路，有力維護(hù)了國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為全球和地區(qū)安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。2014年以來，中國持續(xù)嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，依法懲處了一批預(yù)謀實(shí)施恐怖活動(dòng)的犯罪人員，把絕大多數(shù)恐怖活動(dòng)摧毀在預(yù)謀階段、行動(dòng)之前，有力維護(hù)了國家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，人民群眾安全感顯著提升。
白皮書除前言、結(jié)束語外分為五個(gè)部分，分別是反恐怖主義法律制度體系日臻完善，恐怖活動(dòng)認(rèn)定清晰、處罰規(guī)范，在反恐怖主義工作中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)，有力維護(hù)人民安全和國家安全。
白皮書介紹，20世紀(jì)90年代以來，中國加快了國內(nèi)反恐怖主義法律制度體系建設(shè)進(jìn)程。歷經(jīng)40余年探索與實(shí)踐，中國以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國家安全法等為保障，其他法律為補(bǔ)充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。
值得注意的是，2015年12月27日，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國反恐怖主義法》，對中國反恐怖主義工作的基本原則和立場、恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、國際合作、法律責(zé)任等作出全面規(guī)定，為防范和懲治恐怖活動(dòng)提供了有力的法律保障。據(jù)公安部反恐怖局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法反恐，以落實(shí)反恐怖主義法為重點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)反恐怖主義法司法解釋，多地頒布施行反恐怖主義法實(shí)施辦法，大力推進(jìn)相關(guān)配套法律制度建設(shè)，著力提升反恐怖工作法治化水平。
白皮書介紹，中國法律明確規(guī)定了對恐怖活動(dòng)的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，視恐怖活動(dòng)的危害程度，區(qū)分行政違法行為和刑事犯罪行為，規(guī)定不同的法律責(zé)任。在明確恐怖活動(dòng)違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，對于反恐怖主義法規(guī)定的情節(jié)輕微、尚不構(gòu)成犯罪的恐怖活動(dòng)，由公安機(jī)關(guān)依法予以行政處罰。在恐怖活動(dòng)違法行為處罰方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、一事不再罰等原則，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。2018年以來，安徽、浙江、北京、黑龍江等地公安機(jī)關(guān)相繼制定并實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)，對反恐怖主義行政執(zhí)法行為進(jìn)行了規(guī)范。
白皮書介紹，中國法律對恐怖活動(dòng)區(qū)分行政違法和刑事犯罪，并規(guī)定了不同辦理程序。通過依法規(guī)范恐怖活動(dòng)案件辦理程序，落實(shí)辦案責(zé)任，強(qiáng)化外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。恐怖活動(dòng)違法案件由公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理；恐怖活動(dòng)犯罪案件由公安機(jī)關(guān)偵查、人民檢察院審查起訴、人民法院審判。執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)積極推進(jìn)辦案責(zé)任制改革，其中，公安機(jī)關(guān)建立健全案件審核把關(guān)機(jī)制，明確了執(zhí)法辦案權(quán)力歸屬，并運(yùn)用信息化技術(shù)對執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行約束。執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)持續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，其中，公安機(jī)關(guān)推行警務(wù)活動(dòng)公開，行政處罰遵循公開原則，執(zhí)法過程、處罰結(jié)果自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。
白皮書介紹，中國將尊重和保障人權(quán)作為反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐的基本原則，將依法懲治恐怖活動(dòng)與尊重和保障人權(quán)有機(jī)結(jié)合，在依法辦理恐怖活動(dòng)違法犯罪案件過程中，既注重保障公民基本權(quán)利和維護(hù)社會(huì)正常秩序，又注重保障受害人、其他利害關(guān)系人，以及嫌疑人、被告人和罪犯的權(quán)利。
白皮書指出，中國先后參與了12項(xiàng)全球性反恐怖主義公約，推動(dòng)制定《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定》等文件，開展聯(lián)合反恐怖主義演習(xí)，建立執(zhí)法部門和邊境地區(qū)反恐怖主義領(lǐng)域會(huì)晤交流和對口合作機(jī)制。
白皮書強(qiáng)調(diào)，中國愿與世界各國一道，在人類命運(yùn)共同體理念指引下，積極參與全球反恐怖主義治理，在平等尊重的基礎(chǔ)上，廣泛開展互學(xué)共鑒和交流合作，共同推動(dòng)全球反恐怖主義事業(yè)健康發(fā)展。
