青海省海西蒙古族藏族自治州因居青海湖以西，故名海西，現轄格爾木、德令哈、茫崖三市，都蘭、烏蘭、天峻三縣和大柴旦一個行政委員會，常住人口60萬。
說起海西，平安可謂是一張閃亮的“名片”。連續(xù)16年榮獲全國社會治理優(yōu)秀州，兩度捧得平安中國建設最高獎“長安杯”，三年榮獲全省掃黑除惡先進市州。在2021年舉行的平安中國建設表彰大會上，格爾木又捧得“長安杯”，都蘭縣委政法委獲評平安中國建設先進集體，這為平安海西增添了濃墨重彩的一筆。
“這些成績的取得與我們持之以恒推進平安創(chuàng)建工作密不可分。近年來，通過統籌謀篇布局、把握關鍵環(huán)節(jié)、堅持五治融合，海西全力提升了平安建設統籌效能、防控效能和聚合效能，以高水平的平安建設為經濟社會高質量發(fā)展保駕護航?！焙Ｎ髦菸ㄎ崭睍洿笳f。
頂層設計與基層創(chuàng)新相結合
地處柴達木盆地東南隅的都蘭縣，素有柴達木“綠洲”之稱。說起都蘭，就不得不提諾木洪枸杞。位于宗加鎮(zhèn)的諾木洪地區(qū)，是天然野生枸杞的主要分布帶，也是全國連片種植面積最大、密度最高、產品質量最優(yōu)的枸杞生產基地。
望著綠油油的枸杞地，米萬成眼里充滿了希望。
作為一名枸杞采摘務工人員，每年枸杞采摘季，米萬成都會從老家海東市民和縣來到諾木洪地區(qū)?！耙荒昴芨蓛蓚€來月，掙到兩萬多塊錢?！边@些年來，米萬成的收入不斷增加，而這里良好的治安環(huán)境也給他留下深刻印象，“警車巡邏多了，治安好了不少，服務也越來越好了，有了大事小情我們就到‘中心’尋求幫助?！?
米萬成口中的“中心”是宗加鎮(zhèn)流動人口服務管理中心。每年6到8月的枸杞采摘季，3萬多務工人員井噴式涌入諾木洪地區(qū)，流動人口呈現“候鳥型”的特征，為妥善解決流動人口各類問題，服務管理中心應運而生。
“這些年枸杞產業(yè)不斷發(fā)展壯大，每年3萬多務工人員來到這里，從事枸杞采摘、加工、小商品銷售和餐飲服務，在促進經濟發(fā)展的同時，也引發(fā)了一系列社會治理問題，如治安案件增加、矛盾糾紛增多、環(huán)境臟亂差等。”宗加鎮(zhèn)辦公室主任鄧逸帆介紹，在這種背景下，2016年都蘭縣在宗加鎮(zhèn)建立了流動人口服務管理中心。
每年采摘季到來之際，都蘭縣從20多個部門抽調力量，從事流動人口信息采集、事項辦理、法治宣傳、矛盾化解等工作，采取大廳值守與下沉服務相結合的方式，形成全覆蓋一站式“服務網”。經過系統治理和優(yōu)化服務，諾木洪地區(qū)治安案件和糾紛數量大幅下降。
都蘭“候鳥式”流動人口服務管理是海西平安建設的典型。
代斌說，近年來，海西統籌謀篇布局，縱向上在州縣鄉(xiāng)三級建立以黨政主要領導為雙組長的平安建設領導小組，健全“1+11”工作機制，橫向上推動專項組和成員單位各負其責、協同發(fā)力，從而完善了平安建設體制機制，并且因地制宜出臺相關方案，部署各項工作，確保平安建設成效穩(wěn)步提升。
在頂層設計的推動下，各市縣在平安建設上亮點紛呈。
德令哈市推進“網格點亮”工程，全面推動全科網格建設，將涉及基層社會治理的部門納入“一張網”，確保社情民意在網格中掌握、惠民服務在網格中開展。
茫崖市加強矛盾糾紛多元化解，持續(xù)推進“三調聯動”工作機制，共建立58個調委會，每月排查分析矛盾糾紛形勢，多種形式強化調解員能力培訓，提高調解員補助，調動其工作積極性。
烏蘭縣健全黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與五項機制，創(chuàng)新網格化、信息化、專業(yè)化、智能化的技術手段和平臺應用，凝聚起平安建設的強大合力。
天峻縣以黨建引領強治理，將治理責任落實到村(社)一級，構建黨組織領導、群團組織協同、群眾參與的“一核多元”基層治理格局，并從排查、調處、嚴防三個方面，全面排查化解各類風險隱患。
全面推進與重點突破相結合
在全面推進平安建設的基礎上，海西在加強風險隱患防控和社會治安防控，防范化解社會矛盾風險、公共安全風險和網絡安全風險等關鍵環(huán)節(jié)，重點發(fā)力、尋求突破，全力提升平安建設防控效能。
“防范化解社會治安風險和防范化解公共安全風險是海西認領的兩個市域社會治理現代化省級試點項目?！贝蠼榻B，目前這兩個試點項目正在推進中，取得了一定成效。
為防范化解治安風險，海西州公安局構建了“城外有卡點、城內有巡邏、空中有
監(jiān)控、社區(qū)有聯防、區(qū)域有協作”的社會治安立體化防控體系，在青海率先建設“空地聯勤模式”，扎實開展“防風險、除隱患、降發(fā)案、保平安”專項行動，全州刑事、治安案件雙下降，命案現案保持全破。
值得一提的是“空地聯勤模式”。2017年7月，海西州公安局警航支隊成立，這是青海唯一一支規(guī)?；I(yè)化的警務航空專業(yè)力量，目前已建設完成機庫和兩個停機坪，配備警用直升機1架、無人機5架。警航支隊以“直升機+無人機”航空管理應用為切入口，加快技防設施建設和數據融合應用，推動警務航空執(zhí)法執(zhí)勤、政務航空應用管理“雙翼齊飛”，以科技興警帶動隊伍建設，釋放警力資源，在反恐維穩(wěn)、應急救援、政務飛行等方面發(fā)揮了重要作用。
近期，海西公安以警用直升機空中巡護，配合陸地車輛、徒步巡邏防控同步推進的方式，在祁連山國家公園開展了空地聯動立體生態(tài)警務執(zhí)法巡查。
立足防范化解公共安全風險，海西走出了一條防范化解公共安全風險新路子，近年來未發(fā)生重大及以上生產安全事故。
海西州應急管理局堅持全方位協作找準公共安全治理撬動點，統籌謀劃健全機制，以危險化學品、礦山、校園安全、城鎮(zhèn)燃氣為重點深入開展風險隱患排查治理；依托社會化力量瞄準隱患排查治理關鍵點，建立和培育一批水準高、能力強的應急專家智庫力量，創(chuàng)新政企聯動由企業(yè)選派專業(yè)人員到各級應急管理部門開展學習交流，推動應急管理“七大體系”建設，州、縣、鄉(xiāng)、村四級群防群治基層治理模式初具雛形。
同時，海西持續(xù)推進重大項目、工程、活動和事項社會穩(wěn)定風險評估，深入開展社會安全穩(wěn)定風險隱患集中排查化解專項行動，有效推動生態(tài)環(huán)保、征地拆遷、勞動關系等重點領域風險矛盾化解。探索打造“楓橋經驗海西化”創(chuàng)建集群，建成人民調解組織537個，開展信訪工作“融冰”專項行動，打造了“馬背上的調解室”“刮碗子調解室”“和為貴調解室”等特色品牌。落實網絡安全工作責任制和“三同步”工作機制，健全工作機構、應急預案、考核制度，以“凈網”“清朗”專項行動為牽引，開展網絡環(huán)境整治、打擊網絡謠言、治理短視頻領域亂象等行動，全力防范化解網絡安全風險。
五治融合推進市域社會治理
轄區(qū)總戶數3893戶，流動2181戶；出租大院46個，商業(yè)網點386家……
來到格爾木市昆侖路街道建興巷社區(qū)，一塊社區(qū)簡介的展板引起了記者注意。面對流動人口多、企事業(yè)單位多、破舊平房多、出租大院多、流動人口變化快等特點，這個社區(qū)治理難度可不小。
如何破解？建興巷社區(qū)的答案是堅持黨建引領基層治理，精織“組織、服務、網格、防控、智慧”五張網。
“組織網是將轄區(qū)各級黨組織整合起來，形成大黨建合力效應；服務網是通過便民服務站，一條龍辦結群眾各類事項；區(qū)域網是推行網格化服務管理；防控網是壯大群防群治力量；智慧網是建立微信群服務群眾，利用遠程聯動系統化解矛盾糾紛?！苯ㄅd巷社區(qū)黨支部組織委員魏火紅說。
如今的建興巷社區(qū)，社區(qū)服務到位了，矛盾糾紛少了，社會治安好了，居民群眾的幸福感強了。
海西堅持“五治融合”，深入推進市域社會治理現代化工作。發(fā)揮政治引領作用，堅持把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能，全面推進組織體系建設三年行動、黨支部標準化規(guī)范化創(chuàng)建、促百分百達標以評促建活動3項工程，實現全州村（社）黨組織全年達標、全面過硬；發(fā)揮法治保障作用，制定出臺青海第一部促進中小微企業(yè)發(fā)展條例；發(fā)揮德治教化作用，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，組織開展平安海西建設形象代言人、“平安之星”及見義勇為人員先進事跡宣傳活動，使德治成為社會治理實現善治的助推劑。發(fā)揮自治強基作用，推進村社區(qū)落實重大事項決策“四議兩公開”制度，修訂完善村規(guī)民約、居民公約，群眾自治基礎得到全面加強；發(fā)揮智治支撐作用，探索“綜治中心+網格化+信息化”的基層社會治理模式，持續(xù)推進“多網合一”，全力打造信息匯聚高地，筑牢了智能安全屏障。
代斌表示，下一步，海西將緊緊圍繞青海省第十四次黨代會“堅定不移建設更高水平的平安青?！焙秃Ｎ髦莸谑吸h代會“治理效能顯著提升，柴達木社會更有秩序”“把海西建設得越來越安寧”的目標要求，努力建設更高水平的平安海西，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
