在大數(shù)據(jù)洪流的時(shí)代背景下，浙江省委提出要以“除險(xiǎn)保安”晾曬綜合應(yīng)用為載體，迭代完善風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制。如何有效利用數(shù)字技術(shù)撬動(dòng)基層社會(huì)治理，已成為抓實(shí)除險(xiǎn)保安工作的關(guān)鍵之舉。然而在實(shí)踐探索中，仍面臨不少問題和困難。
一是信息資源分散凌亂，缺乏匯聚渠道。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，各類信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式增長。但是，由于區(qū)塊、部門間各自獨(dú)立，缺乏相對統(tǒng)一的信息交互媒介，致使跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)普遍存在“信息壁壘”，資源碎片化、條塊化現(xiàn)象嚴(yán)重。
二是智能研判手段匱乏，難以精準(zhǔn)分析。從當(dāng)前對警情數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況來看，現(xiàn)有的平臺(tái)系統(tǒng)大多數(shù)存在“智能化不足、人工占比較高”的問題，無法從事前感知、事中介入、事后處理等多個(gè)維度，精準(zhǔn)有效地對信息資源、情報(bào)線索進(jìn)行加工處理，無法在分析研判等方面給予足夠支撐，從而有力保障執(zhí)法執(zhí)勤、日常監(jiān)管、基礎(chǔ)防控等工作的開展。
三是區(qū)塊部門聯(lián)動(dòng)不暢，無法形成合力。目前，治安維穩(wěn)類的平安事項(xiàng)處置主要以公安為主，尚未在制度層面建立起標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，致使在壓力傳導(dǎo)、流程管理上，無法對區(qū)塊部門形成剛性約束。如遇需要多個(gè)部門共同介入的問題事項(xiàng)，由于缺乏前瞻性預(yù)警模型，容易在后續(xù)跟進(jìn)處理上，出現(xiàn)職責(zé)邊界不清、協(xié)同配合不暢等問題。
為有效破解以上難題，衢州市公安局柯城分局研發(fā)“平安通”應(yīng)用，聚力找準(zhǔn)“小切口”，做好“大場景”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，動(dòng)態(tài)感知重點(diǎn)人事物，形成集“數(shù)據(jù)整合-關(guān)聯(lián)分析-預(yù)警預(yù)判-結(jié)果反饋-聯(lián)動(dòng)處置-情況回復(fù)”于一體的閉環(huán)管理機(jī)制，賦能更高水平平安建設(shè)。
一是多渠道融合信息資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)靶向的防范模式。對信息的感知和獲取是進(jìn)行智能風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)作為治安風(fēng)險(xiǎn)防范的主體之一，除自建信息數(shù)據(jù)庫外，還應(yīng)廣泛對接政務(wù)、社區(qū)等部門，全面收集包括流動(dòng)人口、旅館住宿、網(wǎng)吧上網(wǎng)、醫(yī)療就診、電商購物等信息，再結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)使用痕跡，如MAC地址、虛擬身份、群組關(guān)系等，以數(shù)據(jù)形式重構(gòu)現(xiàn)實(shí)社會(huì)。
一方面，通過平臺(tái)數(shù)據(jù)自動(dòng)匯入、輔助手工錄入等形式，形成一個(gè)針對人、事、場所、組織的基礎(chǔ)信息庫。在對接平臺(tái)的選擇上，目前在建的“平安通”應(yīng)用已歸集智慧110、12345、基層治理四平臺(tái)、信訪等14個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)。未來，“平安通”還將繼續(xù)對接矛盾糾紛調(diào)解等有助于治安維穩(wěn)的平臺(tái)數(shù)據(jù)，促進(jìn)信息系統(tǒng)交互融通、數(shù)字資源全量共享、技術(shù)模塊深度應(yīng)用，為風(fēng)險(xiǎn)防范化解提供基礎(chǔ)要素支撐。
另一方面，根據(jù)各職能單位的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，對基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)進(jìn)行重組和整合，形成應(yīng)用范圍更精、算力能力更強(qiáng)的專題數(shù)據(jù)庫，便于高頻類問題事項(xiàng)的處置。“平安通”應(yīng)用現(xiàn)已建成人員、事件、場所、指數(shù)四大專題數(shù)據(jù)庫，每個(gè)數(shù)據(jù)庫均設(shè)有獨(dú)立的索引標(biāo)準(zhǔn)和畫像分析，方便隨時(shí)進(jìn)行信息提取，實(shí)現(xiàn)一鍵檢索、秒級響應(yīng)。
二是全方位開展研判預(yù)警，健全數(shù)智引領(lǐng)的推送機(jī)制。信息研判是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵。將多種模型應(yīng)用于治安風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、警情案件的預(yù)警，生成全方位一體化研判報(bào)告推送，能有效支撐各層級、各條線開展工作，實(shí)現(xiàn)要素管控智能化、社會(huì)防控精準(zhǔn)化、民生服務(wù)高效化。
首先，需要建立切合實(shí)戰(zhàn)的智能預(yù)警模型。在匯聚大量信息資源的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一、科學(xué)的預(yù)警規(guī)則，通過統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)碰撞，識(shí)別出潛在的涉危風(fēng)險(xiǎn)，提醒介入處置。目前，“平安通”應(yīng)用已建立起涵蓋“信訪、涉黃、反邪教、未成年人、多次重復(fù)報(bào)警、購買危險(xiǎn)物品、精神障礙患者”7類重點(diǎn)人員的預(yù)警模塊。其間，如發(fā)現(xiàn)信訪人員出圈、入圈、失聯(lián)等情況，可即時(shí)進(jìn)行信息預(yù)警、播報(bào)推送，防止漏管失控等問題發(fā)生。
其次，需要構(gòu)建全面綜合的風(fēng)險(xiǎn)感知體系。設(shè)置包含任意層級、時(shí)間、時(shí)段、區(qū)域、事件類別等在內(nèi)的全方位報(bào)告體系，匯集安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、治安防范等類別的一級指標(biāo)，消防、道路交通、警情治理等類別的二級指標(biāo)，以及覆蓋其他功能要素、更為詳盡的三級指標(biāo)，通過多層級綜合賦分，便于精準(zhǔn)掌握轄區(qū)平安狀況。“平安通”應(yīng)用以該體系為基礎(chǔ)，依托指數(shù)報(bào)告模塊，可一鍵生成《平安指數(shù)分析報(bào)告》，對各類隱患風(fēng)險(xiǎn)開展研判分析，實(shí)現(xiàn)責(zé)任部門早知情、早介入，達(dá)到源頭治理的效果。
三是各區(qū)塊加強(qiáng)智慧聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建共治共享的良性格局。面對各部門、各層級間上傳下達(dá)、上情下報(bào)不暢等問題，只有打破固有的傳統(tǒng)模式，變各自為戰(zhàn)為合成作戰(zhàn)，才能將數(shù)智技術(shù)運(yùn)用成果發(fā)揮到最大效益，推動(dòng)“除險(xiǎn)保安”提質(zhì)增效。
一方面，以體系重塑牽引數(shù)智治理，打造權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一高效的數(shù)字政府。社會(huì)治安防控體系建設(shè)離不開自上而下的體制政策疏導(dǎo)，在頂層設(shè)計(jì)指引下，基于數(shù)據(jù)平臺(tái)的協(xié)同與開放才能更適應(yīng)于當(dāng)前的治安防控實(shí)際。“平安通”應(yīng)用的開發(fā)與設(shè)計(jì)初衷就是借力黨委政府，通過線上信息流轉(zhuǎn)、情報(bào)交互的方式，倒逼各部門（單位）參與治理、履職盡責(zé)。具體來說，應(yīng)用終端在接到相關(guān)預(yù)警信息后，按照標(biāo)準(zhǔn)化工單處理的流程方式，將異常風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)傳達(dá)至責(zé)任部門，便于有針對性地開展除險(xiǎn)保安等各項(xiàng)工作，提升基層治理實(shí)效。
另一方面，以數(shù)智治理反哺政府建設(shè)，塑造更具靈活性、調(diào)適性和實(shí)效性的治理運(yùn)行機(jī)制。有效依托數(shù)字信息系統(tǒng)，通過推行網(wǎng)上晾曬、落實(shí)考核獎(jiǎng)懲、健全工作機(jī)制等方法，推動(dòng)各方在參與治安防控、社會(huì)維穩(wěn)工作時(shí)更加規(guī)范高效?！捌桨餐ā睉?yīng)用創(chuàng)新性地將晾曬、考核、督辦等運(yùn)行機(jī)制從線下融入數(shù)字治理，各區(qū)塊、各部門可以通過應(yīng)用駕駛艙中的多元信息展示，有針對性地破解工作中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，最大限度實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“清零”。
