近年來，北京市公安局深入貫徹習(xí)近平法治思想，著眼法治中國首善之區(qū)建設(shè)，以執(zhí)法辦案管理中心為龍頭，從2015年10月第一個(gè)中心建成起，不斷深化體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建形成具有首都特色、符合實(shí)戰(zhàn)要求的執(zhí)法規(guī)范化體系。目前，已建成18家執(zhí)法辦案管理中心，實(shí)現(xiàn)各區(qū)全覆蓋，共審查嫌疑人35萬余名，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案“零事故”“零投訴”。特別是今年以來，按照公安部部署，緊貼實(shí)戰(zhàn)需要、聚焦提質(zhì)增效，推動執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)躍升發(fā)展，為安保維穩(wěn)各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障。
打造執(zhí)法總部基地
推動全方位升級提檔
北京市公安局將執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效作為市公安局黨委“一號工程”，堅(jiān)持強(qiáng)化統(tǒng)籌牽動，全力推進(jìn)工作落實(shí)。
采訪中，一份新出臺的文件引起記者注意。據(jù)介紹，北京市公安局在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、深入調(diào)研基層執(zhí)法需求的基礎(chǔ)上，率先制定了這份中心提質(zhì)增效文件――《關(guān)于全面深化執(zhí)法辦案管理中心工作機(jī)制的意見》，首次提出了打造執(zhí)法總部基地的新定位，全面深化執(zhí)法統(tǒng)籌、執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、合成作戰(zhàn)、智能輔助、服務(wù)支撐六項(xiàng)機(jī)制，全力打造執(zhí)法規(guī)范化新生態(tài)。
針對如何落細(xì)落實(shí)意見，北京市公安局法制總隊(duì)副總隊(duì)長劉彥介紹：“我們研究出臺了執(zhí)法辦案管理中心工作機(jī)制提質(zhì)增效10項(xiàng)措施，細(xì)化了21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐一明確責(zé)任單位，在全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會上進(jìn)行全面部署，依托市局、分局兩級執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，做到項(xiàng)目化管理、賬單式推進(jìn)、全警種參與?！?
實(shí)戰(zhàn)是檢驗(yàn)成效的最好方式。北京市公安局緊密圍繞冬奧會安保等中心工作，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案管理中心執(zhí)法辦案“大本營”、監(jiān)督管理“大中樞”、服務(wù)保障“大平臺”的作用，創(chuàng)建了冬奧執(zhí)法辦案管理中心，優(yōu)化完善一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督常態(tài)運(yùn)行模式，讓執(zhí)法辦案管理中心成為展示平安中國和法治公安建設(shè)成效的示范窗口。
三類場所一體運(yùn)行
推動全鏈條辦案提質(zhì)
北京市公安局充分發(fā)揮執(zhí)法辦案管理中心執(zhí)法牽動作用，統(tǒng)籌疫情防控和執(zhí)法辦案，優(yōu)化辦案單位、辦案中心、監(jiān)管場所一體化運(yùn)行，全面提升了依法打擊處理效能。
工作中，北京市公安局不斷健全完善法制部門與專業(yè)警種同步上案法律服務(wù)機(jī)制，下派執(zhí)法服務(wù)隊(duì)靠前介入、全程指導(dǎo)、協(xié)同攻堅(jiān)，圍繞基層執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)，制定出臺了《規(guī)范受立案工作三十問答》《進(jìn)一步加強(qiáng)涉案財(cái)物管理工作的意見》等一系列執(zhí)法操作規(guī)范指引，精確指導(dǎo)一線執(zhí)法辦案。海淀分局中關(guān)村西區(qū)派出所打擊辦案隊(duì)隊(duì)長沈安華對此深有體會，他告訴記者：“分局的執(zhí)法服務(wù)隊(duì)會直接參與到我們所具體案件辦理中，面對面、點(diǎn)對點(diǎn)，精確指導(dǎo)，并且結(jié)合案件舉一反三剖析問題，這讓我們受益匪淺，有力促進(jìn)了全所的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?！?
此外，執(zhí)法辦案管理中心集成了刑偵、治安、網(wǎng)安等警種優(yōu)勢資源，健全合成作戰(zhàn)常態(tài)保障和突發(fā)重大案件快速響應(yīng)機(jī)制，建強(qiáng)法制案審、警種合成、基層辦案三支隊(duì)伍，推動全部刑事案件及八類重點(diǎn)行政案件在中心“集中辦、專業(yè)辦、快速辦”。同時(shí)，中心與監(jiān)管場所聯(lián)防聯(lián)控，健全全方位、全鏈條疫情防控機(jī)制，確保執(zhí)法和防疫“雙安全”。
據(jù)悉，夏季治安打擊整治“百日行動”以來，全局執(zhí)法辦案管理中心審查嫌疑人總數(shù)環(huán)比上升2.6倍；合成作戰(zhàn)及前置指導(dǎo)1.5萬余人次，深挖破案環(huán)比上升36.7%。
融通監(jiān)管協(xié)作手段
推動全警域管理提效
北京市公安局以執(zhí)法辦案管理中心應(yīng)用效能評估為抓手，融通執(zhí)法管理手段，實(shí)現(xiàn)了對執(zhí)法辦案全流程全要素監(jiān)督管理。
“執(zhí)法辦案管理中心嚴(yán)守安全底線，常態(tài)開展安全隱患排查，健全完善執(zhí)法辦案情況周通報(bào)、月分析、季考核機(jī)制，形成了問題預(yù)警、整改反饋、跟蹤督辦、考核問責(zé)工作閉環(huán)，有效保障了執(zhí)法辦案活動依法安全規(guī)范開展。”劉彥說。
源頭執(zhí)法管控也得到充分重視。北京市公安局把深化派出所改革與基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深度融合，銜接執(zhí)法辦案管理中心工作，規(guī)范派出所案管組、指揮室、打擊辦案隊(duì)“三位一體”協(xié)同運(yùn)行，圍繞執(zhí)法核心要素多維融合監(jiān)督，確保問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小?！稗k案，就要辦成鐵案?！笔吧椒志拄敼扰沙鏊L齊玉飛說，“通過監(jiān)督讓民警切實(shí)將規(guī)范執(zhí)法的理念深植于心，形成行為自覺，既有效保證了案件的公正辦理，也提升了民警的執(zhí)法能力?！?
同時(shí)，北京市公安局持續(xù)深化首都特色派駐執(zhí)法辦案管理中心檢察機(jī)制，健全完善公檢偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，發(fā)揮協(xié)作溝通平臺優(yōu)勢。據(jù)介紹，今年以來，共邀請檢察機(jī)關(guān)參與案件研究會商90余次，為辦案單位提供法律咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)210余次，并將派駐檢察室監(jiān)督職能延伸至涉案財(cái)物管理，確保涉案財(cái)物精準(zhǔn)提取、規(guī)范保管、及時(shí)處置。
高效集約“一盤棋”
推動全環(huán)節(jié)保障提優(yōu)
北京市公安局緊扣一線執(zhí)法需求，全面優(yōu)化執(zhí)法辦案管理中心資源配置，健全完善協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，將服務(wù)保障深度融入執(zhí)法辦案全過程。
北京市公安局法制、政工、督察、警保、指揮等部門及相關(guān)業(yè)務(wù)警種，牢固樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)化協(xié)同配合，在警力配備、經(jīng)費(fèi)裝備、資源配置等方面加大了對執(zhí)法辦案管理中心的保障支撐力度。
圍繞執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效，北京市公安局積極引入社會和司法資源，會同檢法司機(jī)關(guān)持續(xù)深化刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰“48小時(shí)速裁”，聯(lián)合團(tuán)市委、民政局推進(jìn)未成年人訓(xùn)誡幫教救助工作，將傷情鑒定、價(jià)格認(rèn)定、郵政代辦引入執(zhí)法辦案管理中心，探索設(shè)立銀行網(wǎng)點(diǎn)涉案款、保證金代收代管等業(yè)務(wù)，不斷延伸“一站式”辦案鏈條，保障案件集約高效辦理。
在智能應(yīng)用方面，北京市公安局升級執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)，深化非接觸式遠(yuǎn)程辦案模式，創(chuàng)新跨區(qū)跨級律師遠(yuǎn)程會見，強(qiáng)化警情案件、打擊整治、執(zhí)法辦案信息多緯收集、關(guān)聯(lián)分析，精準(zhǔn)指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)。今年以來，共開展遠(yuǎn)程提訊6400余人次、遠(yuǎn)程案件審核1.6萬余起，遠(yuǎn)程律師會見1.8萬余人次，兼顧防疫安全、高效辦案與服務(wù)群眾。
北京市人大代表、北京嘉觀律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人畢文勝說：“北京警方堅(jiān)守為民初心，不斷拓寬思路、主動作為，充分保障在押犯罪嫌疑人、被告人和律師會見權(quán)利，提升了會見效率，促進(jìn)了司法公正?！?
