利用智能網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)民生需求與社會(huì)供給之間的全域流通、建設(shè)“共享社區(qū)”促進(jìn)鄰里互幫互助，廣東省佛山市禪城區(qū)正在通過打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市大腦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的數(shù)字化、智慧化、現(xiàn)代化。
“精簡(jiǎn)表格134張，壓減率51.5%；23項(xiàng)‘無感服務(wù)事項(xiàng)’減少村居超4萬件的窗口辦事量；10張條線部門表格融合為1張綜合巡查表；采集日均數(shù)據(jù)量122萬次，支撐45個(gè)部門業(yè)務(wù)……”這是截至今年上半年，廣東省佛山市禪城區(qū)社會(huì)治理智慧化轉(zhuǎn)型成績(jī)單。
截至目前，全區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)街均已設(shè)立智慧社會(huì)治理中心，村居一級(jí)智慧社會(huì)治理工作站設(shè)立工作也已經(jīng)鋪開。禪城區(qū)通過打造區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，依據(jù)大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)，探索智慧化社區(qū)建設(shè)和社區(qū)“智治”能力。
網(wǎng)格對(duì)接民生需求
祖廟街道塔坡社區(qū)小公園里，石椅上的老人家們?cè)谶@里納涼聊天。
持續(xù)酷熱天氣加上一場(chǎng)突如其來的狂風(fēng)暴雨，讓塔坡社區(qū)智能網(wǎng)格員何國(guó)權(quán)巡查時(shí)格外仔細(xì)。在轄區(qū)內(nèi)廣東粵劇博物館門前，他依次檢查了衛(wèi)生狀況、老房子結(jié)構(gòu)、消防配備和防疫工作，然后打開智能網(wǎng)格手機(jī)軟件，對(duì)應(yīng)各項(xiàng)工作一一勾選。
“作為社區(qū)智能網(wǎng)格的一部分，我們網(wǎng)格員就是整個(gè)網(wǎng)格的‘探頭’，手機(jī)APP也成為我們?nèi)粘９ぷ鞯挠浭卤竞突畹貓D。”何國(guó)權(quán)說。他每天巡查哪些街巷、商鋪，進(jìn)入哪些孤寡獨(dú)居老人家里探視，督促哪些病患按時(shí)服藥，手機(jī)APP上都有詳細(xì)的記錄，包括每天走過的路線以及工作情況，種種數(shù)據(jù)都會(huì)傳送到后臺(tái)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)不能解決或?qū)儆诼毮懿块T工作范疇的事情也會(huì)及時(shí)上報(bào)。上周他一共上報(bào)了10項(xiàng)事件，涉及占道經(jīng)營(yíng)城市管理、公共設(shè)施部件破損、路面維修等各方面，都及時(shí)得到了解決。
今年上半年，禪城區(qū)將全區(qū)154平方公里劃分調(diào)整為478個(gè)智能網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)多樣性民生需求與多方社會(huì)供給之間的全域流通、精準(zhǔn)配對(duì)，網(wǎng)格內(nèi)各類事件在屏幕上的分撥、處置、反饋流程有清晰顯示。
目前禪城區(qū)智能網(wǎng)格系統(tǒng)首批入格事項(xiàng)247項(xiàng)，基本覆蓋矛盾糾紛、社會(huì)治安、公共安全、公共服務(wù)等治理要素。專職網(wǎng)格員拍照上傳到后臺(tái)后，區(qū)智慧社會(huì)治理中心就可以迅速在大屏幕上調(diào)出事發(fā)區(qū)域的圖像，隨后利用城市大腦融合通信的功能，與屬地鎮(zhèn)街、交通部門、居委會(huì)等進(jìn)行視頻連線，現(xiàn)場(chǎng)理清責(zé)任和提出解決方案。
“過去下水道堵塞造成水浸問題是社區(qū)的‘老大難’。”社區(qū)黨委書記譚翠嬋說，之前社區(qū)已多次反映，但因?yàn)榕潘艿罋v史久遠(yuǎn)、責(zé)任不清、權(quán)責(zé)不明等原因，一直得不到解決。今年6月，社區(qū)通過智能網(wǎng)格APP上報(bào)了該問題，問題通過網(wǎng)格平臺(tái)派發(fā)到相關(guān)職能部門，明確了責(zé)任方和整改方案，徹底解決了社區(qū)內(nèi)街雨水管網(wǎng)堵塞的難題。
“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到?！弊鎻R街道智慧社會(huì)治理中心主任楊文波介紹，智能網(wǎng)格是在探索一條網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的智慧化社會(huì)治理改革新路，它推動(dòng)了“多格合一、多事合一、多員合一、多APP合一”。
“以前手機(jī)里裝了很多APP，食品安全一個(gè)、消防安全一個(gè)、城市管理的又是一個(gè)，還要填很多張表格……但現(xiàn)在只要按照一個(gè)立體化、生態(tài)化的智能網(wǎng)格APP上的指引去做，一項(xiàng)一項(xiàng)比對(duì)就可以了，很方便?！焙螄?guó)權(quán)說。禪城區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建智慧化網(wǎng)格，把原來13個(gè)執(zhí)法部門劃分的業(yè)務(wù)網(wǎng)格整合成一個(gè)智能網(wǎng)格，依法依規(guī)開展“一機(jī)一表一次”綜合巡查，條塊融合產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。
“城市大腦會(huì)把網(wǎng)格工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，自動(dòng)拆分，反饋給部門和村居使用。入格的事項(xiàng)以后都不需要填寫了，只要網(wǎng)格員按規(guī)定上報(bào)就行?！弊T翠嬋表示，“效率大大提高了”。
共享促進(jìn)和諧互動(dòng)
記者來到禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道麗豪社區(qū)“共享小屋”時(shí)，正好遇見社區(qū)家綜社工張潔和同事們對(duì)社區(qū)10名大學(xué)生進(jìn)行志愿活動(dòng)前的綜合培訓(xùn)。他們計(jì)劃利用暑期組織一次針對(duì)社區(qū)小朋友們的陶文化志愿活動(dòng)。
“我們就在‘共享社區(qū)’智慧平臺(tái)麗豪社區(qū)專區(qū)發(fā)起志愿者活動(dòng)，一個(gè)小時(shí)不到10個(gè)志愿者名額報(bào)滿了。”張潔說，參與活動(dòng)的小朋友報(bào)名工作也會(huì)在“共享社區(qū)”上報(bào)名，現(xiàn)在有不少家長(zhǎng)在留言區(qū)詢問報(bào)名事項(xiàng)。
“麗豪社區(qū)兩個(gè)片區(qū)，居民1.2萬人，商鋪400多間，社區(qū)工作人員只有12人，一個(gè)社區(qū)工作人員要服務(wù)1000人，如果不實(shí)施社區(qū)服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)型，僅依靠社區(qū)工作人員是絕無可能做到精細(xì)化服務(wù)的?！丙惡郎鐓^(qū)黨委書記、居委會(huì)主任劉秀芳介紹。
改革開放40年來，在經(jīng)濟(jì)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，社會(huì)治理也面臨著新問題。以禪城區(qū)祖廟街道為例，轄區(qū)面積21.5平方公里有60萬常住人口，城市化率超95%，其中，60歲以上戶籍老人的比例更是超過20%。
“過去居民婚喪嫁娶擺酒席，借幾套桌椅、板凳用幾天，用完還回來就成。過去是說‘遠(yuǎn)親不如近鄰’，用現(xiàn)在的詞表達(dá)這是‘共享’，而過去這是社區(qū)結(jié)構(gòu)中一個(gè)溫馨的組成部分?！眲⑿惴颊f，現(xiàn)在城市樓房越建越高，小區(qū)越來越漂亮，人與人之間還要更加溫馨、舒心才好。
依托信息技術(shù)平臺(tái)，麗豪社區(qū)啟動(dòng)了“共享社區(qū)”創(chuàng)建，一開始“共享社區(qū)”發(fā)布的信息多為技能互助，如誰家下水道堵了、誰能夠幫忙接孩子救救急等，但隨著參與的人越來越多，一些溫馨的“共享”隨之增多。
“陳阿伯家二老不會(huì)使用手機(jī)，子女不在身邊，對(duì)疫苗接種等防疫信息接收不及時(shí)，需要互助者協(xié)助?！币粭l“共享”信息出現(xiàn)在“共享社區(qū)”上，黨員互助者龔悅、唐少珍、馬獻(xiàn)樂、陳粵婷立即報(bào)名與陳阿伯家結(jié)對(duì)幫扶，建立友好結(jié)對(duì)互助的鄰里關(guān)系，緩解了老人的焦慮情緒，成功協(xié)助老人接種疫苗。
“程姨，高齡獨(dú)居，較少與鄰里互動(dòng)，需要陪伴?！秉h員龐珍看到信息后，立即加入陪伴關(guān)注支援幫幫團(tuán)，迄今為止已經(jīng)持續(xù)了3個(gè)多月。
“以‘共享’的方式改變傳統(tǒng)觀念，從互借物品到技能‘共享’，從鄰里相親到疾病相扶，從對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心到議事協(xié)商，原來的熟人社會(huì)正溫情回歸。”社區(qū)居民蘇月興說。
截至目前，“共享社區(qū)”有了自己的微信小程序，注冊(cè)人數(shù)超14萬人，提供“共享”物品19萬余件，“共享”技能九大項(xiàng)30余種，受益人數(shù)超10萬人次。
系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智慧治理
經(jīng)歷了一年多的探索和創(chuàng)新，禪城目前已經(jīng)建立起立體化的治理體系，打造了覆蓋各項(xiàng)工作的城市大腦，構(gòu)建了“一格共治”的生態(tài)網(wǎng)格，以及“一號(hào)通服”的訴求服務(wù)模式，逐步推動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“兩減兩提”（減人力、減成本和提質(zhì)量、提效率）的新效能。
三級(jí)機(jī)構(gòu)、城市大腦與生態(tài)網(wǎng)格、共享社區(qū)，構(gòu)成了禪城“天上一張網(wǎng)”和“地上一張格”的治理體系。
“天上一張網(wǎng)”，就是指以城市大腦為核心的智慧城市系統(tǒng)。目前，禪城打造1個(gè)數(shù)據(jù)中心，歸集沉淀96個(gè)部門32億余條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人、物、地、事、組織等數(shù)據(jù)底數(shù)全清、相互關(guān)聯(lián)；建設(shè)1個(gè)數(shù)字孿生“三維禪城”，編織1張智能感知網(wǎng)，融合全區(qū)1.6萬路
視頻
監(jiān)控、1000多個(gè)移動(dòng)終端及傳感器。部署三級(jí)共享的智能平臺(tái)，初步建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）高效協(xié)同的智能治理平臺(tái)。拓展N個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)智慧黨建、文明創(chuàng)建、疫情防控、數(shù)字鄉(xiāng)村、政務(wù)服務(wù)等45項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。
依托這一體系，禪城打造了綜合指揮大廳，建設(shè)全區(qū)高效的社會(huì)治理指揮調(diào)度平臺(tái)，初步搭建全天24小時(shí)“不打烊”的城市風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，助力城市安全生命線運(yùn)行管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控。
“從前以部門為主的‘條塊分割’的治理模式已經(jīng)走不通了，只有制度創(chuàng)新走向‘條塊結(jié)合’，才能讓綜合治理真正可行。”禪城區(qū)智慧社會(huì)治理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。“天網(wǎng)+地格”成功讓“數(shù)據(jù)跑路”代替了“人力跑腿”，治理過程的數(shù)字化、智慧化，讓基層治理實(shí)現(xiàn)了“少人力、少成本、少推諉、少填表、少擾企、少求人”，治理數(shù)據(jù)還能實(shí)現(xiàn)“上下左右”的共享。
