8月8日，交通運輸部發(fā)布《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）（下稱“指南”），公開征求意見。指南明確提出，鼓勵自動駕駛車輛在封閉式、條件相對可控的場景內(nèi)開展公交、出租運營。
專家認(rèn)為，交通運輸部此次公開征求意見的指南，屬于一項技術(shù)導(dǎo)則，體現(xiàn)的仍是安全、審慎等原則，也是對在哪些領(lǐng)域可以開展自動駕駛運輸服務(wù)的一種引導(dǎo)。但未來，行業(yè)內(nèi)的更多精力還是應(yīng)該聚焦于技術(shù)驗證，盡快推動地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺。
設(shè)置“鼓勵”“審慎”“禁止”三種層級技術(shù)政策
新京報記者注意到，近年來國家和地方層面先后推出一系列支持政策，推動無人駕駛技術(shù)發(fā)展和商業(yè)化落地。北京、深圳、重慶等地相繼出臺支持政策，鼓勵自動駕駛、智能交通發(fā)展，無人駕駛出租車也在多地開展試點。
與此前的相關(guān)政策文件相比，這份指南在自動駕駛的商業(yè)應(yīng)用前景上給出了一些思路，并設(shè)置了“鼓勵”“審慎”“禁止”三種層級的技術(shù)政策。
指南提出，在保障運輸安全的前提下，鼓勵在封閉式快速公交系統(tǒng)等場景使用自動駕駛汽車從事城市公共汽（電）車客運經(jīng)營活動，在交通狀況簡單、條件相對可控的場景使用自動駕駛汽車從事出租汽車客運經(jīng)營活動，在點對點干線公路運輸、具有相對封閉道路等場景使用自動駕駛汽車從事道路普通貨物運輸經(jīng)營活動。審慎使用自動駕駛汽車從事道路旅客運輸經(jīng)營活動。禁止使用自動駕駛汽車從事危險貨物道路運輸經(jīng)營活動。
行業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，該指南作為國家部委層面即將出臺的自動駕駛“運輸安全服務(wù)”問題的規(guī)范性文件，它的出臺背景與各地正在密集推動的自動駕駛的商業(yè)化應(yīng)用有關(guān)。
全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)表示，這份指南是我國交通運輸部門搶抓科技革命機(jī)遇，搶占科技創(chuàng)新制高點的一個重要技術(shù)政策，體現(xiàn)了政府部門的擔(dān)當(dāng)作為和政策創(chuàng)新?！半m然指南還在征求意見階段，但想傳達(dá)的態(tài)度已經(jīng)非常明確，那就是鼓勵和規(guī)范自動駕駛行業(yè)發(fā)展，保障運輸安全。此外，一些細(xì)節(jié)上的指引和要求也非常清晰明確。”
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，這份指南的出臺與智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法的進(jìn)程加快有著緊密的關(guān)系，“特別是8月1日，深圳的智能網(wǎng)聯(lián)汽車條例實施，也就意味著高度自動駕駛、完全自動駕駛的車輛，可以生產(chǎn)并拿到牌照，那么下一步市場肯定要考慮如何在運輸領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用。因此，政府主管部門出臺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，明確如何保障安全也就非常重要了?！?
自動駕駛汽車運行線路應(yīng)遠(yuǎn)離人員密集場所
指南與目前通行的各類規(guī)定相似，也是將“自動駕駛汽車”分為三類：有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車和完全自動駕駛汽車。指南中對于經(jīng)營者資質(zhì)與車輛安全性能、保險投保等方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。
車輛要求方面，從事運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)符合國家和交通運輸行業(yè)有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，依法辦理機(jī)動車輛注冊登記，取得機(jī)動車號牌、機(jī)動車行駛證。從事出租汽車客運、道路普通貨物運輸、道路旅客運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車還應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》或《道路運輸證》。從事城市公共汽（電）車客運的自動駕駛汽車還應(yīng)當(dāng)符合國家及地方城市人民政府有關(guān)運營資質(zhì)要求。
從事運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車還應(yīng)當(dāng)投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險及保險金額不少于500萬元的機(jī)動車第三者責(zé)任保險。從事道路旅客運輸、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運的自動駕駛汽車還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保承運人責(zé)任險。
人員要求方面，從事運輸經(jīng)營的有條件自動駕駛和高度自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)配備駕駛員，從事運輸經(jīng)營的完全自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)配備遠(yuǎn)程駕駛員或安全員。駕駛員、安全員應(yīng)當(dāng)經(jīng)運輸經(jīng)營者組織培訓(xùn)考核合格，掌握自動駕駛汽車使用說明，熟知自動駕駛汽車運行線路風(fēng)險情況，具備緊急狀態(tài)下應(yīng)急處置能力。駕駛員還應(yīng)當(dāng)符合交通運輸領(lǐng)域從業(yè)人員管理規(guī)定和要求，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證。
此外，指南還提出，運輸經(jīng)營者在制定運輸安全保障方案時，應(yīng)當(dāng)明確自動駕駛汽車運行線路遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院、大型商超等人員密集場所；在雨雪冰凍等惡劣天氣時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定停止使用自動駕駛汽車從事運輸經(jīng)營活動。
為確保事故的可追溯，從事運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)具備車輛運行狀態(tài)記錄、存儲和傳輸功能，向運輸經(jīng)營者和屬地交通運輸主管部門及時傳輸相關(guān)信息。在車輛發(fā)生事故或自動駕駛功能失效時，自動記錄和存儲事發(fā)前至少90秒至事發(fā)后至少30秒的運行狀態(tài)信息。
■聲音
應(yīng)盡快推出自動駕駛地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)
顧大松認(rèn)為，這份指南屬于交通運輸部層面的一個安全指引，相當(dāng)于技術(shù)導(dǎo)則，秉承著安全優(yōu)先、審慎發(fā)展的態(tài)度，起到倡導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向的作用。
“比如指南規(guī)定了哪些情況安全隱患小一些，就可以率先使用自動駕駛車輛從事營運活動，哪些情況相對復(fù)雜，它的商業(yè)落地進(jìn)度就要往后排?！鳖櫞笏杀硎?，這也說明了自動駕駛汽車即便拿到“準(zhǔn)生證”，要用在運輸領(lǐng)域的話，安全始終是非常重要的前提，需要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)評估和多方的測試才能投入使用。
王先進(jìn)認(rèn)為，對于“使用自動駕駛汽車從事道路旅客運輸經(jīng)營活動”和“使用自動駕駛汽車從事危險貨物道路運輸經(jīng)營活動”分別采取“審慎”與“禁止”的態(tài)度，體現(xiàn)了指南的安全底線原則。王先進(jìn)表示，安全保障是這份指南特別強(qiáng)調(diào)的一項內(nèi)容，明確運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立運營安全管理制度，運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全運輸安全保障制度，以應(yīng)對各種突發(fā)情況。
目前各地紛紛投入巨大精力開展自動駕駛商業(yè)化測試。對此，顧大松認(rèn)為，現(xiàn)階段的任務(wù)還應(yīng)該聚焦于“技術(shù)驗證”，不要急于探討商業(yè)應(yīng)用，“雖然深圳的智能網(wǎng)聯(lián)汽車條例已于8月1日開始實施，但真正意義上的自動駕駛汽車還沒有獲得‘準(zhǔn)生證’，因為，自動駕駛汽車的地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)都還沒有出臺?！鳖櫞笏山ㄗh，不管是技術(shù)驗證還是商業(yè)化試運營都應(yīng)圍繞產(chǎn)品測試展開，商業(yè)化應(yīng)用不是眼下的重要方向。
顧大松坦言，目前所謂的自動駕駛車輛主要還是量產(chǎn)車經(jīng)過后期改裝的車輛，通過加裝軟件、硬件的形式使其具備自動駕駛的能力，嚴(yán)格來說，還不能稱其為完全意義上的“自動駕駛車輛”。各地推行的商業(yè)化試點更多也只是一種宣傳策略，企業(yè)研發(fā)需要投入大量資金，需要讓投資者看到這種自動駕駛汽車的應(yīng)用前景。但是理性來看，所有的測試應(yīng)該是圍繞產(chǎn)品研發(fā)來做，以論證不同技術(shù)的可行性，形成科學(xué)結(jié)論。
“量產(chǎn)車的前提，是需要把地方標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)制定好。此后才能討論運營管理中的問題，比如自動駕駛的網(wǎng)約車需要何種運輸證件，在不同的運輸領(lǐng)域應(yīng)該選擇哪種自動駕駛車型，以及事故責(zé)任的劃分等內(nèi)容?！鳖櫞笏杀硎?。
