今年2月20日,安徽省白湖監(jiān)獄管理分局龍山監(jiān)區(qū)上演了一場生死救援,罪犯明某經(jīng)過61分鐘的搶救后被從死亡線上拉了回來。
當(dāng)晚10時08分,正在監(jiān)區(qū)聯(lián)勤分控中心通過視頻進(jìn)行例行巡查的民警孫保健接到一監(jiān)舍報警稱明某突發(fā)疾病,情況危急。孫保健迅速將情況向監(jiān)獄聯(lián)勤指揮中心進(jìn)行匯報,并協(xié)調(diào)值班民警現(xiàn)場實施心肺復(fù)蘇搶救。
與此同時,白湖分局聯(lián)勤指揮中心立即啟動應(yīng)急預(yù)案,指揮調(diào)度救護(hù)車、白湖分局醫(yī)院進(jìn)行搶救。當(dāng)晚11時09分,經(jīng)過61分鐘搶救后,明某脫離了危險。
在這場生死爭奪戰(zhàn)中,監(jiān)獄聯(lián)勤指揮體系發(fā)揮了重要作用。這是安徽監(jiān)獄聯(lián)勤指揮中心建設(shè)的一次實戰(zhàn)檢驗。
近年來,安徽監(jiān)獄系統(tǒng)在省司法廳黨委統(tǒng)一部署推進(jìn)下,按照實體化、實戰(zhàn)化、信息化建設(shè)要求,以服務(wù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定為目標(biāo),以建立完善廳局、監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)三級聯(lián)勤聯(lián)席運(yùn)行機(jī)制為抓手,以引領(lǐng)推動警務(wù)勤務(wù)模式改革為動力,以信息化集成應(yīng)用為支撐,立足實戰(zhàn)推進(jìn)聯(lián)勤指揮中心建設(shè),構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)席運(yùn)行模式,提升了監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
確立中樞定位
“聯(lián)勤指揮中心作為監(jiān)獄日常指揮調(diào)度的中樞機(jī)構(gòu),集指揮調(diào)度、值班值守、巡查督查、信息管理、研判決策、部門協(xié)同以及應(yīng)急處置于一體,是新時代現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)的重要引擎?！卑不帐∷痉◤d黨委書記、廳長,省監(jiān)獄管理局黨委書記姜明近日告訴《法治日報》記者,聯(lián)勤指揮中心建設(shè)堅持保障安全、貼近實戰(zhàn)、優(yōu)化職能、服務(wù)發(fā)展整體思路,按照廳局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)三級聯(lián)勤指揮整體框架要求,以將聯(lián)勤指揮中心建成“指揮調(diào)度的平臺、工作推進(jìn)的平臺、信息匯聚的平臺、技術(shù)研發(fā)的平臺”為目標(biāo),構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)席模式,并以聯(lián)勤指揮中心改革為牽引推進(jìn)警務(wù)勤務(wù)模式改革,提升監(jiān)獄安全治理水平及警務(wù)運(yùn)行效能。
早在2011年安徽監(jiān)獄系統(tǒng)就啟動了應(yīng)急管理體系建設(shè),全省監(jiān)獄相繼建成指揮中心,但是沒有形成一體化實戰(zhàn)體系。如何充分發(fā)揮指揮中心的大腦和中樞作用,成為推動安徽監(jiān)獄系統(tǒng)指揮中心改革的新命題。
2020年4月,安徽拉開了全省監(jiān)獄指揮中心改革大幕。根據(jù)《司法部指揮中心運(yùn)行管理辦法(試行)》《安徽省監(jiān)獄警務(wù)模式改革創(chuàng)新工作指導(dǎo)意見》,安徽省監(jiān)獄管理局制定了《安徽省監(jiān)獄聯(lián)勤指揮中心工作改革方案》,在安徽省九成監(jiān)獄管理分局、巢湖監(jiān)獄等6所監(jiān)獄試點基礎(chǔ)上,2021年在全省監(jiān)獄全面推開。全省監(jiān)獄堅持“安全為先、超前防范,科技支撐、信息主導(dǎo),高效集約、實戰(zhàn)實用,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有序”原則,全面推行聯(lián)勤聯(lián)席模式,明確聯(lián)勤聯(lián)席、指揮調(diào)度、巡查督查、值班值守、信息綜合、先期處置、應(yīng)急體系七大職能,全面提升監(jiān)獄安全防范、應(yīng)急處置能力,確保全省監(jiān)獄監(jiān)管場所持續(xù)安全穩(wěn)定。
“2021年,全省監(jiān)獄系統(tǒng)將聯(lián)勤指揮中心建設(shè)作為重點改革任務(wù)和‘一把手’工程予以突破推進(jìn),堅持每月調(diào)度一次改革推進(jìn)情況,每季度組織一次改革督導(dǎo)調(diào)研,半年召開一次改革推進(jìn)會,年終開展一次考核評比,推動了5大類19項改革任務(wù)落地落實,基本完成建設(shè)改革任務(wù)?！卑不帐”O(jiān)獄管理局局長胡來龍說,通過改革確立了聯(lián)勤指揮中心大腦和中樞的功能定位,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,調(diào)整充實人員力量,純化監(jiān)管監(jiān)區(qū)職能,實現(xiàn)日常指揮調(diào)度智能化管理、業(yè)務(wù)聯(lián)席辦理一站式合成、應(yīng)急指揮作戰(zhàn)一體化運(yùn)行、跨區(qū)域跨部門聯(lián)動協(xié)同處置。
為保障聯(lián)勤指揮中心智能集成高效規(guī)范運(yùn)行,安徽省監(jiān)獄管理局堅持制度建設(shè)與改革工作協(xié)同推進(jìn),建立完善聯(lián)勤指揮中心體制機(jī)制,出臺了聯(lián)勤指揮中心工作規(guī)范、警情要情處置規(guī)范、考核評定辦法,制定修訂綜合管理預(yù)案、預(yù)案管理辦法,基本構(gòu)建了聯(lián)勤指揮中心改革發(fā)展的主干制度體系。
樹立“一盤棋”思想
“巢湖監(jiān)獄、合肥監(jiān)獄,我是省局聯(lián)勤指揮中心指揮員,現(xiàn)同時對你兩所監(jiān)獄實施快速反應(yīng)演練,演練指令將通過應(yīng)急管理平臺下達(dá)?！?021年10月29日,安徽省監(jiān)獄管理局組織全省20所監(jiān)獄開展快速反應(yīng)演練。20所監(jiān)獄分成10組,采取不發(fā)通知、不打招呼、同組對抗方式進(jìn)行,指令下達(dá)、實時通訊、視頻觀摩、成績反饋全流程信息化展現(xiàn),集中檢驗聯(lián)勤指揮體系快速響應(yīng)情況。
檢驗達(dá)到了預(yù)期效果,標(biāo)志著安徽監(jiān)獄系統(tǒng)聯(lián)勤指揮中心建設(shè)全面實戰(zhàn)化運(yùn)行。
實戰(zhàn)化是安徽監(jiān)獄系統(tǒng)聯(lián)勤指揮中心改革的核心。全省監(jiān)獄聯(lián)勤聯(lián)席模式實行指揮長負(fù)責(zé)制,由專職值班員實行24小時在崗值守,以聯(lián)勤指揮中心為平臺,建立日常、應(yīng)急兩種運(yùn)行模式。業(yè)務(wù)部門進(jìn)駐聯(lián)勤指揮大廳開展巡查督查、業(yè)務(wù)辦理、視頻調(diào)度、會商研判、應(yīng)急指揮等各類“線上”工作,實現(xiàn)聯(lián)勤指揮扁平化、實戰(zhàn)化。各監(jiān)獄組建特警大隊,接受聯(lián)勤指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度。特警隊員原則上按監(jiān)獄在押罪犯千分之八比例配備,新錄用民警原則上在特警大隊入職鍛煉1年以上。
“聯(lián)勤聯(lián)席模式實體化運(yùn)行必須樹立全省監(jiān)獄‘一盤棋’思想,只有各個監(jiān)獄管理模式統(tǒng)一、工作流程統(tǒng)一、運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一,聯(lián)勤聯(lián)席工作才能更順暢、更高效?！卑不帐”O(jiān)獄管理局政委梁國強(qiáng)介紹說,全省監(jiān)獄以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為導(dǎo)向,嚴(yán)格工作要求,強(qiáng)化運(yùn)行管理,制定“清單式”任務(wù),緊盯值班值守“不松勁”,緊盯巡查督查“不手軟”,緊盯信息管理“不停步”,更加精準(zhǔn)有效地服務(wù)決策部署、指導(dǎo)防范應(yīng)對,體制完備、機(jī)制順暢、決策精準(zhǔn)、管理科學(xué)、處置高效的一體化指揮作戰(zhàn)體系基本形成,服務(wù)保障監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。
提升智能化水平
罪犯陳某突發(fā)疾病導(dǎo)致心臟驟停,經(jīng)搶救無效死亡。陳某兒子通過視頻看完了整個搶救過程后,打消了心中的疑問并道謝稱:“看完整個救治過程我很感動,就是我們家人在現(xiàn)場也不過如此,我沒有疑慮了?！?
陳某在安徽省九成監(jiān)獄管理分局泊湖監(jiān)區(qū)服刑,夜晚睡覺時突發(fā)疾病翻身掉落床下,緊急送醫(yī)后,在望江縣人民醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡。事發(fā)后,陳某家人難以接受。九成分局通過聯(lián)勤指揮中心視頻系統(tǒng)、
執(zhí)法記錄儀還原了應(yīng)急處置、現(xiàn)場搶救、送醫(yī)救治的全過程,最終陳某家人接受了調(diào)查事實,這起因罪犯病亡引發(fā)的事件得到妥善解決。
九成分局政委楊俊說,這起突發(fā)事件的成功處置,得益于全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)、快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)和證據(jù)保全中心建設(shè),這是聯(lián)勤指揮中心改革帶來的成效。
安徽監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)勤指揮中心改革的最終落點是要維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定,從源頭上防范化解風(fēng)險,提高監(jiān)獄民警應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力,為監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定提供有力保障。
安徽監(jiān)獄系統(tǒng)著力加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),進(jìn)一步完善預(yù)案管理體系架構(gòu),開發(fā)應(yīng)急指揮
報警系統(tǒng),推廣移動警務(wù)大平臺電子
巡更系統(tǒng)使用,應(yīng)急體系建設(shè)不斷加強(qiáng),實現(xiàn)應(yīng)急管理各項業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、留存?zhèn)浒浮⒄{(diào)閱查詢、數(shù)據(jù)共享。
“我們以執(zhí)法執(zhí)勤大平臺建設(shè)應(yīng)用為抓手,促進(jìn)指揮調(diào)度體系與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度融合,深入推進(jìn)體系扁平化、指揮智能化、處置流程化、
監(jiān)控可視化的智慧警務(wù)指揮體系建設(shè),不斷深化聯(lián)勤聯(lián)席模式運(yùn)行,構(gòu)建業(yè)務(wù)聯(lián)席辦理一站式合成、應(yīng)急指揮作戰(zhàn)一體化運(yùn)行新格局。”姜明說,隨著改革不斷深化,聯(lián)勤指揮中心已成為保障安徽監(jiān)獄安全的千里眼與順風(fēng)耳,提升安徽監(jiān)獄治理效能的大腦和中樞,成為展現(xiàn)現(xiàn)代化安徽監(jiān)獄建設(shè)的窗口和名片。
