城區(qū)是否有積水、廣場人流密不密集、窨井蓋有無異?！诤贾菔泄笆麉^(qū)“城市眼?云共治”城市運行中心里，隨著鼠標滾動，一個個城市“部件”的情況實時呈現(xiàn)在大屏上。在云端，海量的數據在119平方公里的杭州市拱墅區(qū)實現(xiàn)城市治理的現(xiàn)實價值。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在拱墅區(qū)，數字化改革為中心城區(qū)的治理增添新動能。2021年以來，拱墅區(qū)以數字化改革為牽引，創(chuàng)推“志愿浙江?陽光少年”應用場景，作為全杭州唯一一個“人人志愿數字社會服務”項目參與省發(fā)改委“揭榜掛帥”并成功中榜。迭代升級“城市眼?云共治”綜合應用，順利完成區(qū)公共數據平臺與省IRS系統(tǒng)對接，“渣土統(tǒng)管”入選省級數字化改革優(yōu)秀案例，全省率先完成股社分離，“社區(qū)智治在線”全區(qū)174個社區(qū)全覆蓋……
17億條省市數據像生命體一樣組建起來，在“城市眼?云共治”4.0的平臺上搭建出一個“云上城市”。在4大類29個小切口子場景，一個個物聯(lián)設備組成的“火眼金睛”發(fā)現(xiàn)問題并預警，用“最強大腦”給出最佳解決方案，重塑城市運行管理模式。
聚焦需求，對準跑道。今后5年，拱墅區(qū)將以數字化改革為抓手，加快實現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同，更好支持服務數字經濟產業(yè)發(fā)展，提升基層治理現(xiàn)代化水平，努力走在全省數字化改革第一方陣。
數據集成 搭建基礎“一張網”提高城市感知力
拱墅區(qū)是杭州的一個窗口和一張名片，商務樓宇林立，武林商圈、運河商圈游人如織，人口密、流量大、功能多。如何利用現(xiàn)代信息技術提升城區(qū)的精細化管理水平？拱墅區(qū)一直在尋求城區(qū)精細化管理的路徑。
2018年，小河街道試點“城市眼?云共治”平臺建設，打造了智慧型城市治理的全新樣板。如今，依托智慧治理理念，拱墅“城市眼?云共治”4.0平臺已構建起“前端動態(tài)感知+中端智能預警+末端多元共治”的城市治理新模式，實現(xiàn)城市畫像由“模糊離散”變“精準統(tǒng)一”、流程流轉由“層層傳遞”變“扁平直通”、運作模式由“被動響應”變“主動協(xié)同”。
數據資源是智慧城市建設的核心和基礎，也是考驗建設成果的關鍵。拱墅區(qū)順利完成區(qū)公共數據平臺與省IRS系統(tǒng)對接的省級試點任務，全面復用省統(tǒng)建資源，實現(xiàn)省市區(qū)同源管理。
2021年11月底，拱墅區(qū)“城市眼?云共治”圍繞“一網統(tǒng)管”試點工作，全面啟動4.0版本迭代建設。依托于AI智能算法，它搭載了2.2萬個物聯(lián)感知設備，編織成的龐大信息網觸及城市大小角落，基本實現(xiàn)精細化管理，打造一批跨業(yè)務、跨部門、跨層級的多跨場景。
如今，在街頭巷尾，這些“智慧之眼”賦予城市“實時、動態(tài)、鮮活”的生命感――
“渣土統(tǒng)管”場景通過多跨協(xié)同、多元共治、精準畫像，破解全區(qū)3個渣土碼頭拋灑滴漏、污損路面、違規(guī)傾倒等問題，“按圖索驥”找到相應建筑工地、渣土收運公司，通過指揮中樞一鍵派單處理。
“城市防澇智治”場景緊盯運河水系、地鐵口、涵洞等區(qū)域，重點解決看不見、缺系統(tǒng)、無預判的城市防澇治理難題。
近百個數字化改革應用場景在拱墅落地。接下來，拱墅將推動核心業(yè)務向黨建引領、經濟發(fā)展、公共安全、公共管理、公共服務等多領域拓展，全面形成數據、運行、指引“一盤棋”理念，更好地服務于“亞運”“防疫”等工作，實現(xiàn)全區(qū)“一屏統(tǒng)覽、一網統(tǒng)管、一域統(tǒng)籌”，構建城市運行指標體系，推進城市體征量化感知。
改革倒逼 機制重塑“小切口”匯成智治體系
疫情常態(tài)化管控下，如何實現(xiàn)精密智控？今年年初疫情來襲，拱墅依托“城市眼?云共治”運行中心4.0駕駛艙指揮調度模塊，開發(fā)完善了疫情防控智能預案系統(tǒng)，實現(xiàn)了預案一鍵啟動、指令一鍵下達、進度一屏統(tǒng)覽。在協(xié)同的理念下，該中心一方面強化指揮調度功能，同時還通過數據支撐，強化資源調控功能、智能流調服務、隔離點智能管控功能等，筑牢精密智控堅固防線。
今年1月，拱墅區(qū)“城市眼?云共治”運行中心正式啟動?！拔覀儗⒊鞘羞\行事件統(tǒng)一歸口接入四平臺，迭代升級為城市運行指揮中樞?！惫笆麉^(qū)相關負責人介紹，技術與管理深度融合，打破“孤島”，為跨部門、跨系統(tǒng)的聯(lián)勤聯(lián)動增效賦能。
據悉，“城市眼?云共治”4.0版本依托區(qū)街社三級駕駛艙，搭建區(qū)、街、社區(qū)三級城市運行智能化綜合管理平臺，組建街道片區(qū)專職處置隊伍，運用實時數據動態(tài)指揮，準確感知城市“生命體征”，推動各部門高效協(xié)同作戰(zhàn)。
看得見的管得到，管得到的看得見。數字化改革倒逼體制機制創(chuàng)新，形成多元共治格局。數字化改革的“硬核”之處，還在于實現(xiàn)流程重塑，讓基層減負。
“硬核”，從“一張表”動刀。為破解社工任務多、報表多等問題，拱墅還在杭州率先創(chuàng)新推出“社區(qū)智治在線”一表通應用場景。該平臺通過一套具有數據采集、自動上報等功能的系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)各類表單、套表和報表的一鍵生成，讓社工脫離“表山單?！?，實現(xiàn)了基層數據“一頭錄入、多方共享、多元歸一”。
截至目前，拱墅區(qū)第一批養(yǎng)老、幫扶、殘聯(lián)、人社、退役軍人、衛(wèi)健、司法等7條高頻業(yè)務線已實現(xiàn)報表清零，占社工年度報表總量的70%。社工每周采集、制表時間平均縮短20個小時，基層減負成效初顯。
今后，拱墅區(qū)將持續(xù)深化“源頭查控+硬核隔離+精密智控”工作機制，抓實平安法治“一件事”綜合集成改革、完善風險“監(jiān)測、預警、處置、反饋”閉環(huán)管控大平安機制等方面，構建基層治理數字一體化新格局，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧。
精準智達 親清服務持續(xù)打造一流營商環(huán)境
高質量的發(fā)展離不開高質量的營商環(huán)境。
面對一大批面向未來的產業(yè)大項目，政府服務功能如何更好發(fā)揮？2021年以來，拱墅以數字化改革為契機，打破各地方各部門各系統(tǒng)的傳統(tǒng)業(yè)務流程，推動高效協(xié)同，有效破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙。
例如，拱墅區(qū)上線“墅企通”，立足“管用、應用、信用”，打造“墅企通”應用小程序，形成了致力于幫助企業(yè)“整合拱墅資源、暢通供需渠道、拓展更大市場”的對接平臺。
2021年，以“小切口、大場景”為導向，將多個審批部門的“現(xiàn)場審查”業(yè)務“搬”進了微信小程序，以“1call移動辦事平臺”為依托，創(chuàng)新推出“遠程視頻踏勘”應用場景，在預先與企業(yè)“點對點”答疑基礎上，通過視頻連線，僅用10分鐘即可完成醫(yī)療機構擇址勘察、公共場所承諾發(fā)證后復查、醫(yī)療器械變更等事項的線上審批，讓企業(yè)辦事“不出門”更有“依靠”。
2021年，拱墅區(qū)稅務部門建設和深化了“V-Tax遠程約談”功能應用，將出口退稅新增商品、新增供應商等“超限必談”企業(yè)的傳統(tǒng)約談由線下改為線上，實現(xiàn)了“零距離”遠程約談。
依托數字化改革，拱墅區(qū)構建企業(yè)數字化服務體系，優(yōu)化營商環(huán)境舉措擲地有聲。與此同時，拱墅區(qū)也不遺余力服務人才。
2021年，拱墅貫通整合原兩區(qū)“墅人才”數字平臺和“四庫一欄”平臺的相關數據，走出了一條推動“數字+”人才融合發(fā)展的有效路徑。值得一提的是，拱墅還探索建立了“才企墅配”“墅創(chuàng)直通車”等多個數字化服務應用場景，解決企業(yè)引才渠道窄、用才成本高的痛點難點。
在一流營商環(huán)境加持下，拱墅區(qū)“數字+”產業(yè)主陣地智慧網谷小鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，360、順豐等數字經濟頭部企業(yè)、中科院計算所數字經濟產業(yè)研究院、圖靈實驗室、寬帶智聯(lián)6G芯片等企業(yè)、項目相繼落地，數字產業(yè)集聚效益凸顯。
在城西科創(chuàng)大走廊和城東智造大走廊之間，大運河數智未來城加速崛起。這里將加快智慧網谷、數字經濟產業(yè)園、汽車互聯(lián)網小鎮(zhèn)等點狀平臺整合，強化與運河新城、杭鋼片區(qū)等重點區(qū)塊聯(lián)動發(fā)展機制，著力打造“兩谷兩帶”新布局。未來，拱墅將建立數字經濟產業(yè)鏈供應鏈體系，構建產業(yè)生態(tài)完善的生命健康產業(yè)體系，不斷開拓“數字經濟+生命健康”產業(yè)新藍海。
新的5年，蹄疾步穩(wěn)，重構重塑，奮力推動數字化改革突破爭先。拱墅區(qū)將在進一步提升經濟管理服務平臺應用場景功能的基礎上，實現(xiàn)涉企數據全面及時安全歸集，完善企業(yè)全景畫像、產業(yè)精準畫像，構建“重點企業(yè)監(jiān)測分析、企業(yè)訴求一事一碼、重點企業(yè)一企一檔”的企業(yè)服務網，實現(xiàn)企業(yè)全生命周期服務。
