航拍、噴灑農(nóng)藥、快遞運(yùn)輸、災(zāi)難救援、電力巡檢……近年來，無人機(jī)越來越多地融入日常生產(chǎn)生活。隨著技術(shù)升級、消費(fèi)群體擴(kuò)大、應(yīng)用領(lǐng)域拓展，無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ρ徊粩嗉ぐl(fā)，同時(shí)也給各國傳統(tǒng)空域管理提出新的考驗(yàn)。如何進(jìn)一步規(guī)范和完善無人機(jī)使用的法律和技術(shù)監(jiān)管機(jī)制，確保飛行安全、公民隱私等，一些國家和地區(qū)做了積極探索。
歐盟――無人機(jī)管理法規(guī)“一體化”
不久前，在意大利米蘭大教堂周邊的禁飛區(qū)域，一名外國游客因操作無人機(jī)拍攝大教堂上空景觀，被警方處以3.3萬歐元罰款。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2021年已有數(shù)起因在米蘭大教堂附近使用無人機(jī)而被罰款的案例。
據(jù)“歐盟動態(tài)”網(wǎng)站報(bào)道，最近幾年，歐洲國家民用小型無人機(jī)傷人、擾航事件日益增多，偷拍甚至偷運(yùn)違禁物品等情況也屢見不鮮。歐盟成員國紛紛出臺法規(guī)，對無人機(jī)運(yùn)行加強(qiáng)規(guī)范管理。由于各成員國對無人機(jī)管理的側(cè)重點(diǎn)和寬嚴(yán)度不同，一些無人機(jī)操作者在跨境操作時(shí)因?qū)τ嘘P(guān)規(guī)則了解不到位而出現(xiàn)違規(guī)行為。
為解決這一難題，歐盟從2017年開始制定統(tǒng)一的無人機(jī)管理法規(guī)。2019年6月，歐洲航空安全局發(fā)布了適用于所有歐盟成員國的《無人機(jī)通用準(zhǔn)則》，于2020年12月31日正式實(shí)施。準(zhǔn)則對無人機(jī)注冊、無人機(jī)操作、公共安全、環(huán)境保護(hù)、個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)、禁飛區(qū)或限飛區(qū)、無人機(jī)降噪等多個(gè)方面作出明確規(guī)定。根據(jù)準(zhǔn)則規(guī)定，所有無人機(jī)都需要注冊在案，可以是個(gè)人所有，也可以是機(jī)構(gòu)所有。無人機(jī)操作者需要持有駕駛執(zhí)照，并通過考試獲取，有效期5年。
歐盟還依據(jù)無人機(jī)重量、飛行高度和周邊環(huán)境等因素，將民用無人機(jī)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)等級劃分為“開放”“特定”“認(rèn)證”三大類。其中，“開放”類屬于低風(fēng)險(xiǎn)，不需要申請?jiān)S可，但要遵守飛行限制條件，如飛行高度不可超過距地面120米，無人機(jī)重量不可超過25千克，與人群保持至少20米―150米等?！疤囟ā鳖悓儆谥酗L(fēng)險(xiǎn)，無人機(jī)操作者需要國家航空部門授權(quán)。“認(rèn)證”類屬于高風(fēng)險(xiǎn)，主要針對未來運(yùn)送人員和危險(xiǎn)物品的大型無人機(jī)，此類無人機(jī)運(yùn)行需要無人機(jī)審定證書、具有相應(yīng)資質(zhì)的駕駛員以及經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的運(yùn)營人，以確保安全飛行。
新加坡――嚴(yán)厲懲罰違規(guī)行為
日前，新加坡一所大學(xué)的工作人員為檢查宿舍屋頂?shù)那逑垂ぷ鳎米赃`規(guī)操控?zé)o人機(jī)拍照，被管理部門以違反航空法令和航空條例、操控未經(jīng)注冊的無人機(jī)為由，罰款7500新加坡元（1美元約合1.34新加坡元）。
為規(guī)范無人機(jī)使用，新加坡制定了一系列法規(guī)。重量超過250克的無人機(jī)必須注冊，且用戶注冊時(shí)必須年滿16周歲。無人機(jī)在飛行前，根據(jù)用途和重量必須申請相應(yīng)許可。比如，娛樂目的性質(zhì)的無人機(jī)飛行，如果總重量在1.5千克―7千克，操作者要獲得無人機(jī)基礎(chǔ)培訓(xùn)證書或無人機(jī)執(zhí)照；如無人機(jī)總重量超過7千克，必須取得無人機(jī)執(zhí)照；如無人機(jī)總重量超過25千克，除了無人機(jī)執(zhí)照外，還需要辦理操作許可和一類活動許可。對于商業(yè)目的或其他非娛樂非教育目的的無人機(jī)飛行，不分無人機(jī)重量，都必須辦理無人機(jī)駕駛執(zhí)照、操作許可和一類活動許可。
新加坡法律還規(guī)定，任何人不得在沒有許可的情況下，操控?zé)o人機(jī)飛越保護(hù)區(qū)或?qū)κ鼙Ｗo(hù)區(qū)域拍照。違反上述規(guī)定，將處以最高5萬新元的罰款或最長兩年的監(jiān)禁，或者兩者兼施。如果涉事人員有前科，最高將面臨10萬新元罰款，監(jiān)禁上限增至5年。
韓國――細(xì)化資格證考試制度
韓國嚴(yán)格管控?zé)o人機(jī)的飛行區(qū)域。除了禁飛區(qū)域，還設(shè)有限飛區(qū)域，在這兩種區(qū)域使用無人機(jī)必須提前申請，得到相關(guān)部門許可后方能飛行。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，首爾市的大部分區(qū)域都屬于禁飛區(qū)域。同時(shí)，為了滿足無人機(jī)愛好者的興趣，首爾市特別建設(shè)了漢江無人機(jī)公園。市民只需在網(wǎng)上提前預(yù)約，便可免費(fèi)使用相關(guān)場地進(jìn)行民用無人機(jī)飛行。
為保障無人機(jī)飛行的合法性和安全性，韓國推出了資格考試，操控?zé)o人機(jī)必須通過相關(guān)考試獲得資格證。按照無人機(jī)的最大起飛重量，無人機(jī)操控師資格證分4類：25千克以上150千克以下為1類，7千克以上25千克以下為2類，2千克以上7千克以下為3類，250克以上2千克以下為4類。
不同類型資格證對應(yīng)的考試內(nèi)容不同，從4類至1類，逐步嚴(yán)格。其中，4類資格證在指定網(wǎng)站接受6小時(shí)相關(guān)教育即可獲得，3類、2類和1類則需要具備一定時(shí)長的飛行經(jīng)歷并通過學(xué)科考試和技能考試。學(xué)科考試內(nèi)容包括相關(guān)業(yè)務(wù)所需的航空法規(guī)、航空氣象、飛行理論及應(yīng)用等。技能考試則包括飛行前檢查、地面滑行、空中操作、著陸操作以及飛行后檢查等。申請者可選擇在無人機(jī)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，在取得高級別資格證后，可直接操控其以下級別資格證覆蓋范圍內(nèi)的飛行器。
