歐盟委員會日前公布備受關(guān)注的《芯片法案》，旨在確保歐盟在半導(dǎo)體技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢以及芯片供應(yīng)安全，進(jìn)而成為這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力量。但歐盟能否實現(xiàn)其戰(zhàn)略雄心，依然存在不少疑問。
2月8日，歐盟委員會主席馮德萊恩在比利時布魯塞爾的歐盟委員會總部就歐盟《芯片法案》發(fā)言。新華社記者鄭煥松攝
一、提升全球行業(yè)競爭力
根據(jù)歐盟委員會8日公布的《芯片法案》，到2030年，歐盟擬動用超過430億歐元的公共和私有資金，支持芯片生產(chǎn)、試點(diǎn)項目和初創(chuàng)企業(yè)，并大力建設(shè)大型芯片制造廠。
根據(jù)法案，到2030年，歐盟計劃將芯片產(chǎn)量占全球的份額從目前的10%提高至20%，滿足自身和世界市場需求。
歐盟委員會主席馮德萊恩表示，該法案將提升歐盟的全球競爭力。在短期內(nèi)，此舉有助預(yù)判并避免芯片供應(yīng)鏈中斷，增強(qiáng)對未來危機(jī)的抵御能力；從長遠(yuǎn)來看，《芯片法案》應(yīng)能實現(xiàn)“從實驗室到晶圓廠”的知識轉(zhuǎn)移，并將歐盟定位為“創(chuàng)新下游市場的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者”。
下一步，歐委會將開展協(xié)調(diào)工作，了解整個歐盟半導(dǎo)體價值鏈現(xiàn)狀，預(yù)測潛在干擾，并采取措施克服目前的芯片短缺。歐盟成員國、歐洲議會將對《芯片法案》展開討論，一旦獲得通過，將適用于整個歐盟。
二、改變產(chǎn)業(yè)依賴局面
隨著工業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，歐盟近年來認(rèn)識到芯片的重要性以及對第三方供應(yīng)商的嚴(yán)重依賴，希望借《芯片法案》提高戰(zhàn)略自主。特別是新冠疫情暴發(fā)令歐盟進(jìn)一步意識到，如果全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重破壞，歐洲一些工業(yè)部門將很快陷入芯片短缺，許多行業(yè)將因此陷入停滯。
2021年7月，歐委會啟動處理器和半導(dǎo)體行業(yè)聯(lián)盟，明確歐盟當(dāng)前在微芯片生產(chǎn)方面的差距。同年9月，馮德萊恩在“盟情咨文”中提及歐洲芯片戰(zhàn)略愿景，表示將構(gòu)建歐洲芯片生態(tài)系統(tǒng)。
負(fù)責(zé)數(shù)字政策和競爭事務(wù)的歐委會執(zhí)行副主席瑪格麗特?韋斯塔格說：“我們的供應(yīng)安全不應(yīng)依賴一個國家或一家公司。我們必須在研究、創(chuàng)新、設(shè)計、生產(chǎn)設(shè)施方面共同努力，確保歐洲在全球價值鏈中的關(guān)鍵角色?！?
負(fù)責(zé)內(nèi)部市場的歐盟委員蒂埃里?布雷東說，歐盟的目標(biāo)是在歐洲生產(chǎn)最復(fù)雜和節(jié)能的半導(dǎo)體，使歐洲工業(yè)保持競爭力，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會，并滿足不斷增長的全球需求。
三、推進(jìn)效果有待觀察
《芯片法案》雖然頗具雄心，但能否完全落地存在疑問。此前，歐委會曾提出一項類似的微芯片計劃，未能達(dá)到目標(biāo)。
歐盟當(dāng)前的財政環(huán)境將對法案生效造成阻礙。該法案需要成員國層面出資，但隨著歐元區(qū)通脹率不斷上升，包括德國在內(nèi)的成員國對大規(guī)模公共投資的興趣正在下降。德國財政部長林德納多次警告通脹風(fēng)險，日前呼吁今年夏季開始就歐盟財政規(guī)則展開“真正的辯論”。這一跡象表明，大規(guī)模公共投資可能面臨較大政治阻力。
該法案能否撬動更多私營投資也尚未可知。一年多來，歐盟一直在推動臺積電、三星和英特爾三大制造商在歐洲建廠，生產(chǎn)最新一代芯片，只有英特爾表現(xiàn)較為積極。
另外，分析人士指出，該法案對歐洲汽車行業(yè)“缺芯”狀況助力有限。受到芯片短缺、供應(yīng)鏈瓶頸的嚴(yán)重沖擊，歐洲面臨數(shù)百萬輛汽車停產(chǎn)風(fēng)險。汽車行業(yè)高管一再游說歐盟盡快拿出措施，緩解供應(yīng)壓力。歐盟《芯片法案》的戰(zhàn)略目標(biāo)顯然與汽車行業(yè)的期待并不完全匹配。歐盟層面錨定的是5納米以下的尖端芯片，目前廣泛應(yīng)用于汽車生產(chǎn)的主要是14至28納米的芯片。
韋斯塔格也對汽車行業(yè)的呼聲潑冷水：“《芯片法案》不是為了解決目前的芯片短缺問題，而是要預(yù)見即將發(fā)生的危機(jī)。”
