近年來，漳州市持續(xù)開展城市綜合管理工作。2014年，漳州市投建數(shù)字城管平臺(tái)，運(yùn)行以來成效顯著，成為漳州城市管理的“大管家”。2019年，為進(jìn)一步提升城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平，漳州市委市政府決定將漳州數(shù)字城管升級(jí)為智慧城管，同步建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。2020年5月完成建設(shè)并投入試運(yùn)行，6月實(shí)現(xiàn)與部級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，12月順利通過國家行業(yè)專家組驗(yàn)收。
綜合管理統(tǒng)一指揮 實(shí)現(xiàn)“四全四化”
漳州市城市管理局基于漳州市智慧城管平臺(tái)，以“一中心、一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一數(shù)據(jù)庫、多應(yīng)用”的總體構(gòu)架，搭建漳州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，匯聚城市管理各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、事部件數(shù)據(jù)、行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)等，形成城市綜合管理資源數(shù)據(jù)庫，開展“3+1+X”即智慧市政、園林、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、物業(yè)、建筑垃圾、室內(nèi)裝修工程等多業(yè)務(wù)管理。綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”五位一體的城市管理新模式，有效提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
依托漳州智慧城管搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，將市區(qū)(薌城區(qū)、龍文區(qū)、高新區(qū)建成區(qū))約85平方公里劃分為4226個(gè)單元網(wǎng)格和45個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，將市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等17個(gè)方面及80個(gè)處置單位納入綜合管理。組建了一支由97人組成的專業(yè)信息采集隊(duì)伍，巡查發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題，城市管理指揮中心統(tǒng)一指揮派遣，構(gòu)建了“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”的大城管工作格局，實(shí)現(xiàn)了“四全四化”。
全方位主動(dòng)排查 源頭管控網(wǎng)格化
建立“巡查式采集、拉網(wǎng)式普查、舉報(bào)式受理、
監(jiān)控式網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)辦式承接”五種問題歸集模式，涵蓋“網(wǎng)格巡查、專項(xiàng)普查、視頻采集、熱線服務(wù)、微信公眾、輿情監(jiān)控、信訪舉報(bào)、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示、部門轉(zhuǎn)辦”等信息網(wǎng)絡(luò)通道，全方位提升城市事部件問題發(fā)現(xiàn)與排查能力。特別是安排97名信息采集員，劃分網(wǎng)格、落實(shí)責(zé)任，采取全面普查、專項(xiàng)排查、日常巡查等方式，第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市管理問題，第一時(shí)間予以處置。由于主動(dòng)排查到位，及時(shí)消除了隱患，從源頭上減少了群眾報(bào)警投訴。
全環(huán)節(jié)閉合管理 辦理流程數(shù)字化
梳理城市管理工作手冊(cè)，出臺(tái)了一系列與智慧城管、大城管相配套的規(guī)章制度。包括《漳州市數(shù)字化城市管理績(jī)效考評(píng)辦法》、《漳州市城市綜合管理監(jiān)督指揮手冊(cè)》，明確規(guī)定了城市管理問題的主管部門、權(quán)屬單位、處置單位、處置時(shí)限和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等，建立了以職責(zé)確認(rèn)、結(jié)果規(guī)范、精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的問題處置制度體系。各類城市管理問題統(tǒng)一通過市城管指揮中心平臺(tái)流轉(zhuǎn)，形成了城市管理問題的采集、受理、派遣、處置、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的閉環(huán)回路，問題處置過程以文字、圖片、影像等形式展現(xiàn)，進(jìn)程及結(jié)果可隨時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的透明化。
全時(shí)空高效對(duì)接 聯(lián)動(dòng)處置專業(yè)化
結(jié)合漳州城市管理實(shí)際，將市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、房屋立面、內(nèi)河水務(wù)、環(huán)境保護(hù)等17個(gè)方面統(tǒng)一納入城市綜合管理。依托智慧城管平臺(tái)開展城市綜合管理指揮，聯(lián)動(dòng)80個(gè)處置部門、20名座席員、250名處置隊(duì)員，多支專業(yè)處置團(tuán)隊(duì)24小時(shí)響應(yīng)，及時(shí)受理、實(shí)時(shí)派遣、專業(yè)處置，確保“件件有落實(shí)，事事有回音”。
全覆蓋高位監(jiān)管 效能評(píng)價(jià)常態(tài)化
采用“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”，打造具有漳州特色的管理模式。城市管理指揮中心以城市管理委員會(huì)辦公室名義對(duì)相關(guān)處置部門進(jìn)行考核監(jiān)督。建立了包括流程模式、信息收集、問題處置、維護(hù)管養(yǎng)、績(jī)效評(píng)價(jià)一系列運(yùn)行機(jī)制。將考評(píng)結(jié)果納入政府KPI考核，并與“文明單位”的評(píng)選掛鉤，有力督促各相關(guān)職能部門履職擔(dān)當(dāng)?shù)轿弧?
運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段 實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化+智慧化+精細(xì)化”
漳州市智慧城管暨城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)在成功運(yùn)行多年的網(wǎng)格化、數(shù)字化城市管理模式的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建“網(wǎng)格化+智慧化+精細(xì)化”的新型城市綜合管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析功能化、問題發(fā)現(xiàn)智能化、執(zhí)法行為信息化、應(yīng)急管理高效化、物業(yè)管理科學(xué)化，有效提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
運(yùn)用數(shù)據(jù)分析功能化手段
構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，充分應(yīng)用運(yùn)行數(shù)字城管多年來積累的280多萬條數(shù)據(jù)信息，基于熱力圖等技術(shù)手段，對(duì)城市管理問題發(fā)生的區(qū)域、類型、來源等進(jìn)行多維綜合分析和專題數(shù)據(jù)分析，快速掌握城市管理的高發(fā)、頻發(fā)和疑難問題，為政府管理部門提供輔助決策手段。今年來先后開展地釘外露、戶外廣告招牌、占用消防通道等54個(gè)普查主題，普查問題14055件，形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的智慧管理體系。
提升問題發(fā)現(xiàn)智能化水平
建立視頻智能分析系統(tǒng)，在主城區(qū)市容管理重要節(jié)點(diǎn)裝置視頻智能抓拍監(jiān)控，運(yùn)用機(jī)器視覺、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，提升城市“智能感知”問題的能力，自動(dòng)識(shí)別出店經(jīng)營、垃圾箱滿溢等12類常見城市管理問題，實(shí)現(xiàn)全天候智能抓拍、智能處置，彌補(bǔ)人工巡查的時(shí)間盲區(qū)，達(dá)到“機(jī)器補(bǔ)人、機(jī)器代人”的管理效果。
加快執(zhí)法行為信息化進(jìn)程
通過智慧執(zhí)法子系統(tǒng)，構(gòu)建行政執(zhí)法信息化體系，綜合利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、視頻一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人、車、物、事的精細(xì)化管理。目前，市、區(qū)兩級(jí)城管部門共配備專業(yè)執(zhí)法單兵裝備60套，實(shí)現(xiàn)指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的“零距離”和“實(shí)時(shí)指揮、實(shí)地取證、監(jiān)督執(zhí)行、過程公開”。
構(gòu)建應(yīng)急處置高效化系統(tǒng)
針對(duì)臺(tái)風(fēng)過境、洪澇災(zāi)害等應(yīng)急類型，建設(shè)城市管理的專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，汛前對(duì)雨水箅子、排水管道、行道樹木、戶外廣告等暢通性、安全性進(jìn)行安檢排查，汛后組織災(zāi)情普查采集，快速恢復(fù)城區(qū)運(yùn)行秩序。在“米克拉”臺(tái)風(fēng)登陸期間，市城管指揮中心群發(fā)集結(jié)信息140條，應(yīng)急隊(duì)伍20分鐘內(nèi)完成集結(jié)；安排信息采集公司排查隱患問題4377處；對(duì)57個(gè)應(yīng)急部門和應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行指揮調(diào)度，快速解決行道樹倒伏、施工圍欄傾斜等各類安全隱患問題1800多件，全力保障城區(qū)公共安全。
開展物業(yè)服務(wù)科學(xué)化探索
實(shí)行多維度物業(yè)管理，開發(fā)物業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)。將全市所有物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全部登記入庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，并及時(shí)更新項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有關(guān)信息；系統(tǒng)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過開設(shè)評(píng)價(jià)單位端口實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，并融合群眾信訪投訴、媒體曝光以及部門抄告問題等各方面情況，立體化、高效率進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研判，形成評(píng)價(jià)結(jié)果；通過系統(tǒng)智能積分，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門、屬地政府和社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為城市基層治理提供輔助決策手段。
推行建筑垃圾信息化管理
借助智慧建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及其車輛信息化管理，確?！斑\(yùn)輸車輛入庫率、
衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)上線率”達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸行為的實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效提升了建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及其車輛的管控水平。
實(shí)施垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)
采用智慧環(huán)衛(wèi)生活垃圾分類考評(píng)子系統(tǒng)，導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系，全程監(jiān)管，周期考評(píng)，問題自動(dòng)派發(fā)整改反饋，自動(dòng)匯總生成考評(píng)結(jié)果，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。每月績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得到及時(shí)運(yùn)用，漳州市垃圾分類辦公室召開調(diào)度會(huì)通報(bào)工作成效，查找存在問題，提出補(bǔ)強(qiáng)措施，有效推動(dòng)工作順利開展。
