近日，民航局發(fā)布了《民用微輕小型無人駕駛航空器運行識別最低性能要求（試行）》（以下簡稱《要求》），旨在填補微輕小型無人駕駛航空器
監(jiān)視領(lǐng)域的空白，加強微輕小型無人駕駛航空器運行管理，明確微輕小型無人駕駛航空器運行識別功能性能要求，提升微型、輕型、小型無人駕駛航空器的可靠被監(jiān)視能力。《要求》的編制基于怎樣的背景？其編制過程是怎樣的？《要求》的主要內(nèi)容有哪些，在什么范圍內(nèi)適用？《要求》的發(fā)布具有哪些意義？圍繞這些問題，記者對民航局空管行業(yè)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人作了采訪。
強化管理 規(guī)范運行
問：近年來，民航局針對加強民用無人駕駛航空器（以下簡稱“無人駕駛航空器”）管理陸續(xù)發(fā)布了多個文件。此次《要求》的編制、發(fā)布主要基于怎樣的背景？
答：近年來，我國無人駕駛航空器數(shù)量呈爆發(fā)式增長，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，航空安全和公共安全也面臨挑戰(zhàn)。為保障航空安全和公共安全，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，迫切需要對無人駕駛航空器進(jìn)行科學(xué)合理有序管理。而實現(xiàn)對無人駕駛航空器系統(tǒng)的運行識別和可靠監(jiān)視，是安全監(jiān)管的關(guān)鍵，也是提供空中交通服務(wù)的前提。
“民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別”是以可靠識別飛行階段的無人駕駛航空器、降低航空活動的碰撞風(fēng)險為目的，面向運行場景、基于運行風(fēng)險，針對民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)提出的飛行活動管理要求。民航局空管辦于2022年3月發(fā)布《民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別概念（暫行）》，對運行識別的概念進(jìn)行了規(guī)范。我國自2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，也對無人駕駛航空器的運行識別提出了明確要求。
因此，為了加強無人駕駛航空器運行管理，保障低空空域運行安全，明確無人駕駛航空器運行識別功能性能，在結(jié)合我國實踐經(jīng)驗和地區(qū)性規(guī)定的基礎(chǔ)上，參照國際上的一些通用做法，我們組織研究起草了《民用微輕小型無人駕駛航空器運行識別最低性能要求（試行）》。
問：《要求》的編制過程是怎樣的？
答：我們組織相關(guān)單位及行業(yè)專家，對國際民航組織、美國、歐盟等國家和國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及民航各地區(qū)管理局前期做法進(jìn)行了全面的收集、整理、研究，多次召開會議討論標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，同時對照現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了符合性研究。此外，我們還組織民航二所、民航數(shù)據(jù)公司、北京航空航天大學(xué)、深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司等單位召開研討會，編制形成了《要求》征求意見稿。
《要求》起草完成后，民航局于2022年9月面向各全社會征求了意見，共收到8家單位及個人的33條反饋意見，經(jīng)過對反饋意見的逐條梳理、研究，采納了其中19條意見和建議，部分采納了其中6條意見和建議，并根據(jù)后續(xù)國際民航組織、美國、歐盟等國家和國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、國內(nèi)廠家直接反饋的意見，對《要求》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。
明確要求 提供指導(dǎo)
問：《要求》的主要內(nèi)容是什么，對于民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別的哪些方面作出了要求？其適用范圍有哪些？
答：《要求》主體內(nèi)容由4個部分構(gòu)成，包括總則、術(shù)語定義及縮略語、運行識別信息、功能性能要求。
針對《民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別概念（暫行）》中的技術(shù)實現(xiàn)及《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》中對無人駕駛航空器的管理需要，《要求》主要規(guī)定了微型、輕型、小型無人駕駛航空器系統(tǒng)廣播式運行識別和網(wǎng)絡(luò)式運行識別的報送信息內(nèi)容、信息格式、報送方式及功能性能等要求，為運行識別信息的接收與后續(xù)規(guī)范化處理打下基礎(chǔ)，為無人駕駛航空器生產(chǎn)廠家的運行識別功能實現(xiàn)提供指導(dǎo)。
微型、輕型、小型無人駕駛航空器系統(tǒng)制造商、運行識別服務(wù)提供者，均應(yīng)當(dāng)根據(jù)《要求》，確保其提供的產(chǎn)品及服務(wù)符合要求。
問：微型、輕型、小型無人駕駛航空器系統(tǒng)制造商、運行識別服務(wù)提供者在適用《要求》時，有哪些需要特別注意的事項？
答：民航局制定《要求》的主要目的之一，是提升微型、輕型、小型無人駕駛航空器的可靠被監(jiān)視能力，因此在《要求》的4.2.1節(jié)中特別明確“無人駕駛航空器的廣播式運行識別覆蓋范圍應(yīng)確保飛行全過程中，無人駕駛航空器地面投影點半徑100米內(nèi)的地面觀測者能夠接收到廣播式運行識別信息”。相關(guān)航空器系統(tǒng)制造商，應(yīng)在適用《要求》的過程中明確航空器的廣播式識別具備這一能力，并說明有效的驗證手段。
與目前國際民航組織、美國、歐盟等國家和國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)類似，《要求》并未對網(wǎng)絡(luò)式運行識別的報文內(nèi)容和報文格式進(jìn)行具體明確，而是從符合我國無人駕駛航空器集中式統(tǒng)一管理的思路出發(fā)，明確了網(wǎng)絡(luò)式運行識別的功能和性能要求。我們也希望相關(guān)運行識別服務(wù)提供者在適用《要求》時，可以在滿足功能和性能要求的基礎(chǔ)上，就相關(guān)網(wǎng)絡(luò)式運行識別的報文內(nèi)容和格式積極向民航局提出反饋意見和建議，為繼續(xù)推進(jìn)我國無人駕駛航空器的規(guī)范化管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
把握機(jī)遇 促進(jìn)發(fā)展
問：2023年發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》（以下簡稱《國標(biāo)》）是我國第一個針對無人駕駛航空器領(lǐng)域的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，此次發(fā)布的《要求》與《國標(biāo)》的關(guān)系是什么？
答：《國標(biāo)》對微、輕、小型無人駕駛航空器的安全要求進(jìn)行了規(guī)定，并描述了相應(yīng)的測試方法?！秶鴺?biāo)》在其附錄A《（規(guī)范性）遠(yuǎn)程識別》中對《要求》進(jìn)行了引用，提出無人駕駛航空器的遠(yuǎn)程識別報文內(nèi)容、報文格式、傳輸模式與性能應(yīng)按《要求》及相關(guān)文件執(zhí)行。由于《國標(biāo)》為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，與《國標(biāo)》相關(guān)的企業(yè)、個人都必須無條件執(zhí)行及符合，因此《要求》的報文內(nèi)容、報文格式、傳輸模式及性能要求也具有強制性。
微型、輕型、小型無人駕駛航空器系統(tǒng)制造商、運行識別服務(wù)提供者也可以依照《國標(biāo)》附錄A中規(guī)定的方法，對《要求》中的運行識別報文進(jìn)行測試。
問：此次《要求》的發(fā)布，對于促進(jìn)我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有哪些意義？
答：我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)起步晚但起點高，相對于歐美等通航發(fā)達(dá)國家，擁有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。無人機(jī)綠色低碳的應(yīng)用模式與交通強國、綜合立體交通、碳達(dá)峰碳中和以及空中交通管理體制改革等發(fā)展戰(zhàn)略相一致，能夠大幅提升末端微循環(huán)效率，與以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局相協(xié)調(diào)。
《要求》在與國際通行的運行識別標(biāo)準(zhǔn)兼容的條件下，結(jié)合我國空域安全防控的航空器可靠被監(jiān)視要求，確定了廣播式和網(wǎng)絡(luò)式運行識別的基本要求和運行方式，能夠有效促進(jìn)我國無人機(jī)運行安全監(jiān)視，并將為未來無人機(jī)低空跨區(qū)域運行奠定基礎(chǔ)，對我國推動無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇產(chǎn)生積極影響。
