近日，國務(wù)院安委會印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024―2026年)》，部署各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，著重在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量。
同時，國務(wù)院安委會辦公室集中印發(fā)了各部門牽頭制定的31個部門子方案，形成了“1+31”的安全生產(chǎn)治本攻堅行動總體框架，利用三年時間，深入開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患判定標準體系提升、重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升“八大行動”。
其中，公安系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024―2026年)中提出，要強化重點道路運輸企業(yè)風(fēng)險防范化解，2024 年底前健全完善客貨運輸企業(yè)風(fēng)險畫像分析和結(jié)果應(yīng)用機制，根據(jù)企業(yè)車輛及駕駛員的事故、違法等情況定期開展集中風(fēng)險畫像分析，區(qū)分鑒別高、中、低風(fēng)險客貨運輸企業(yè)，通報行業(yè)主管部門，推送道路運輸企業(yè)，推動相關(guān)部門加強安全監(jiān)管，督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任；推動落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，配合行業(yè)主管部門加強企業(yè)動態(tài)
監(jiān)控抽查檢查，督促企業(yè)落實安全管理各項制度。要開展重點隱患車輛精準查緝，加大公路交通安全防控體系建設(shè)應(yīng)用力度，持續(xù)推進交警執(zhí)法站建設(shè)，加強道路監(jiān)控設(shè)備運維質(zhì)量管理，推進重點點位監(jiān)控設(shè)備補盲建設(shè)，強化農(nóng)村地區(qū)視頻圖像資源共享應(yīng)用，進一步推進公路視頻
監(jiān)控系統(tǒng)智能化改造；依托“情指行”一體化運行機制，推進勤務(wù)部署改革，將警力向警情高發(fā)路段、時段傾斜，完善“研判、布控、查緝”精準路檢路查、執(zhí)法管控機制，聚焦“兩客一危一貨”以及高風(fēng)險企業(yè)所屬車輛，加強研判分析和布控預(yù)警，建立健全預(yù)警信息首接責(zé)任制，強化預(yù)警車輛攔截處置。加強高速公路執(zhí)法陣地建設(shè)， 增強重點隱患車輛發(fā)現(xiàn)和攔查能力等內(nèi)容。
公安系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024―2026年）
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大公共安全和生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方(2024―2026 年)》總體要求，公安部結(jié)合工作實際制定本方案。
一、工作目標
聚焦治安和道路交通兩個重點領(lǐng)域，通過開展為期三年的全方位、全鏈條、多層次的綜合專項整治，持續(xù)加強爆炸危險物品、大型活動安全風(fēng)險防控和隱患治理，持續(xù)深化交通事故預(yù)防“減量控大”工作，不斷推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷夯實治安和道路交通安全基礎(chǔ)，著力從根本上提升爆炸危險物品、大型活動、道路交通本質(zhì)安全水平，全力防范遏制重特大公共安全和生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、主要任務(wù)
(一)提升爆炸危險物品安全監(jiān)管效能。
1.嚴格依法實施行政許可。嚴格按照許可條件、程序、時限， 認真審查相關(guān)申請材料，依法核發(fā)民用爆炸物品購買、運輸許可證、煙花爆竹道路運輸許可證和爆破作業(yè)單位許可證。嚴格落實民用爆炸物品、煙花爆竹道路運輸通報機制，及時通過信息管理系統(tǒng)將許可信息通報沿途主要經(jīng)停地公安機關(guān)，共同做好安全監(jiān)管工作。對申請舉辦大型焰火燃放活動的，認真審查燃放級別、燃放資質(zhì)、燃放方案，嚴格按照等級實施許可。
2.督促落實企業(yè)主體責(zé)任。督促爆破作業(yè)單位、大型焰火燃放作業(yè)單位落實主體責(zé)任，全面加強內(nèi)部安全防范工作，自主開展經(jīng)常性安全隱患排查治理。監(jiān)督爆破作業(yè)單位嚴格執(zhí)行民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理規(guī)定，杜絕爆炸事故發(fā)生。指導(dǎo)大型焰火燃放主辦單位做好相關(guān)安全保衛(wèi)工作，嚴格按照大型焰火燃放安全規(guī)程、作業(yè)方案進行燃放，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
3.切實加強日常安全監(jiān)管。加大專項督查、突擊檢查、隨機抽查的頻次和力度，對有關(guān)企業(yè)、單位安全管理制度不健全、防范措施不落實、存在重大安全隱患的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強對人員密集場所、易燃易爆單位、重點
防火區(qū)等重點部位禁止燃放煙花爆竹的巡查監(jiān)管，依法勸阻、處罰違規(guī)燃放煙花爆竹行為。加大銷毀作業(yè)安全監(jiān)管力度，特別是公安機關(guān)依法沒收、收繳以及單位、個人上交的民用爆炸物品、煙花爆竹、廢舊炮(炸)彈等爆炸物品，一律委托專業(yè)銷毀單位或有銷毀經(jīng)驗的爆破作業(yè)單位實施銷毀。
4.嚴厲打擊涉爆違法犯罪。會同有關(guān)部門持續(xù)深入開展打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，進一步加強涉爆違法犯罪線索摸排收集，強化線索分析研判、案件偵查經(jīng)營，持續(xù)加大打擊涉爆違法犯罪工作力度。對重大涉危涉爆案件，堅持上追源頭、下追流向，切實做到團伙必除、窩點必端，案不漏人、人不漏罪，始終保持嚴打高壓態(tài)勢。對涉爆問題突出的山區(qū)、礦區(qū)和建材化工、廢舊廠房等重點地區(qū)和部位，開展集中清繳行動，徹底收繳非法涉爆物品。
(二)強化大型活動安全隱患整治。
5.嚴格依法實施安全許可。對需要公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動，從嚴審核安全工作方案等申請材料，會同消防、住建等部門提前對活動場所進行實地踏勘檢查，督促承辦方落實安全管理主體責(zé)任，配足配齊安保力量和設(shè)備。舉辦活動時，要嚴密落實安全檢查、票證查驗、秩序維護等相關(guān)措施，加強現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，強化周邊人流疏導(dǎo)和秩序維護，依法查處各類滋事擾序行為，確?；顒影踩樌?。
6.加強群眾自發(fā)聚集活動管理。對群眾自發(fā)聚集活動，特別是春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)假日期間群眾祈福、聚集慶祝等活動，提前進行摸排統(tǒng)計，評估安全風(fēng)險，督促行業(yè)主管部門壓實組織方或場地管理方安全責(zé)任，嚴格落實各項現(xiàn)場安全管理措施，嚴防發(fā)生擁擠踩踏等安全事故。
(三)深化道路交通隱患治理。
7.持續(xù)強化重點車輛和駕駛?cè)税踩芾怼３掷m(xù)開展重點車輛和駕駛?cè)穗[患動態(tài)“清零”行動，進一步提高“兩客一危一貨一面”等重點車輛檢驗率、報廢率、違法處理率以及重點車輛駕駛?cè)藢忩灺?、換證率、學(xué)習(xí)率。會同交通運輸部門加強大中型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理，嚴格駕駛?cè)丝荚嚋嗜氚殃P(guān)，促進提高新駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)。推動修訂《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258)等國家標準，促進提升大中型客貨車等重點車輛本質(zhì)安全。
8.深入開展公路交通安全隱患排查治理。定期開展公路事故多發(fā)點段、隱患突出點段排查，及時將結(jié)果報告地方黨委和政府并通報相關(guān)部門，推動有效整治。積極配合交通運輸部門深化推進公路安全生命防護工程建設(shè)，深入開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，推廣高速公路數(shù)據(jù)檔案畫像，持續(xù)推進道路監(jiān)控補光裝置隱患整治。每年掛牌整治一批事故多發(fā)、隱患突出路口路段。2026 年，努力實現(xiàn)對源頭企業(yè)、重點車輛和駕駛?cè)孙L(fēng)險隱患實時動態(tài)監(jiān)測、精準分析研判以及分類分策治理，道路交通重大隱患預(yù)知預(yù)控預(yù)防能力明顯提升。
9.強化重點道路運輸企業(yè)風(fēng)險防范化解。2024 年底前健全完善客貨運輸企業(yè)風(fēng)險畫像分析和結(jié)果應(yīng)用機制，根據(jù)企業(yè)車輛及駕駛員的事故、違法等情況定期開展集中風(fēng)險畫像分析，區(qū)分鑒別高、中、低風(fēng)險客貨運輸企業(yè)，通報行業(yè)主管部門，推送道路運輸企業(yè)，推動相關(guān)部門加強安全監(jiān)管，督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任。推動落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，配合行業(yè)主管部門加強企業(yè)動態(tài)監(jiān)控抽查檢查，督促企業(yè)落實安全管理各項制度。
(四)提升道路交通執(zhí)法效能。
10.強化重點交通違法嚴管嚴查。加強嚴重交通違法行為動態(tài)研判和常態(tài)治理，加大路面執(zhí)法管控力度，依法嚴查“三超一疲勞”、酒駕醉駕等易肇事肇禍的嚴重違法行為。2025 年底前， 基本建立健全酒駕醉駕路面查處、溯源治理、源頭防范的一體化綜合治理機制。開展高速公路貨車“文明右行行動”，嚴管中重型貨車不按規(guī)定車道行駛違法行為，規(guī)范高速公路貨車通行秩序。強化農(nóng)村地區(qū)交通安全執(zhí)法，依法嚴查面包車超員和輕型貨車、三輪車、拖拉機違法載人等嚴重違法行為。
11.開展重點隱患車輛精準查緝。加大公路交通安全防控體系建設(shè)應(yīng)用力度，持續(xù)推進交警執(zhí)法站建設(shè)，加強道路監(jiān)控設(shè)備運維質(zhì)量管理，推進重點點位監(jiān)控設(shè)備補盲建設(shè)，強化農(nóng)村地區(qū)視頻圖像資源共享應(yīng)用，進一步推進公路
視頻監(jiān)控系統(tǒng)智能化改造。依托“情指行”一體化運行機制，推進勤務(wù)部署改革，將警力向警情高發(fā)路段、時段傾斜，完善“研判、布控、查緝”精準路檢路查、執(zhí)法管控機制，聚焦“兩客一危一貨”以及高風(fēng)險企業(yè)所屬車輛，加強研判分析和布控預(yù)警，建立健全預(yù)警信息首接責(zé)任制，強化預(yù)警車輛攔截處置。加強高速公路執(zhí)法陣地建設(shè)， 增強重點隱患車輛發(fā)現(xiàn)和攔查能力。
(五)營造道路交通安全文化環(huán)境。
12.深入推進交通安全宣傳教育。強化新媒體、短視頻等新型大眾媒介傳播渠道運用和宣傳引導(dǎo)能力建設(shè)，落實重要節(jié)假日“兩公布一提示”，深化“七進”宣傳和“五大曝光”，常態(tài)化開展“知危險會避險”交通安全課、“美麗鄉(xiāng)村行”巡回宣傳等品牌專題活動，持續(xù)增強“122 全國交通安全日”品牌影響力，不斷提升公眾交通安全文明素養(yǎng)。培育踐行“自律、包容、禮讓、文明”的交通安全文化。
13.持續(xù)深化“一盔一帶”安全守護行動。充分應(yīng)用傳統(tǒng)媒體平臺和新媒體矩陣，高頻次、大范圍開展“一盔一帶”安全宣傳，提升駕乘人員安全意識。以高速公路收費站、服務(wù)區(qū)、景區(qū)周邊道路等大中型客車通行集中的路段及節(jié)假日等客流出行高峰時段為重點，加大
安全帶使用現(xiàn)場宣傳和執(zhí)法檢查力度。加強重點路段、重點時段摩托車、電動自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔行為勸導(dǎo)查糾，綜合采取教育、警告、罰款等措施，促進習(xí)慣養(yǎng)成。推動研究制修訂機動車安全技術(shù)國家標準，增加裝備全乘員安全帶使用警告提醒裝置內(nèi)容。
14.扎實推進“兩站兩員”宣傳勸導(dǎo)工作。會同金融監(jiān)管部門深化警保合作農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，推動落實農(nóng)村道路交通安全管理責(zé)任制。積極推動勸導(dǎo)員與農(nóng)村護路員、鄉(xiāng)村農(nóng)機安全監(jiān)理員和協(xié)管員、鄉(xiāng)村振興隊等力量融合發(fā)展，專群結(jié)合加強農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)管理。依托科技手段組織勸導(dǎo)員精準上門溯源、源頭勸導(dǎo)警示，提升勸導(dǎo)工作效能。
(六)推進道路交通協(xié)同共治。
15.強化重點車輛安全綜合監(jiān)管。與交通運輸部門進一步規(guī)范公路車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化治理，優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法工作模式，加強重點部位聯(lián)合執(zhí)法，加大貨車超限超載違法行為查處力度，推動嚴把高速公路入口稱重檢測關(guān)，強化重點貨運源頭治理。配合工信、市場監(jiān)管等部門深入推進貨車非法改裝專項整治，嚴格“大噸小標”輕型貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售源頭治理。深入推進危險貨物道路運輸交通安全協(xié)同監(jiān)管試點工作，建立危險貨物運輸企業(yè)及所屬車輛的交通安全風(fēng)險評估體系，推動完善部門間的監(jiān)管信息閉環(huán)流轉(zhuǎn)，依法依規(guī)實施限制通行區(qū)域通行許可。
16.扎實做好惡劣天氣應(yīng)急管理。持續(xù)開展惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升工作，每年優(yōu)化提升一批省級惡劣天氣高影響路段。完善公安、交通運輸、氣象部門“一路三方”機制，聯(lián)合排查惡劣天氣交通事故易發(fā)多發(fā)路段，完善惡劣天氣臨時交通管控工作預(yù)案，依法依規(guī)做好應(yīng)急預(yù)案啟動、車輛疏導(dǎo)管控、交通秩序維護等項工作，探索打造全天候通行道路，推動形成“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一預(yù)案、統(tǒng)一措施”的惡劣天氣交通預(yù)警處置規(guī)范化流程，切實防范因惡劣天氣導(dǎo)致的交通擁堵和交通事故等突發(fā)警情事件。
17.健全完善道路交通應(yīng)急救援機制。健全完善跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的道路交通應(yīng)急救援聯(lián)動機制，進一步加強多部門溝通協(xié)作，建立健全警―醫(yī)―消聯(lián)動處理交通事故應(yīng)急響應(yīng)模式， 健全交通事故傷員分類救治機制，根據(jù)傷員傷情，按照就近、就急、滿足專業(yè)需要、兼顧患者意愿的原則，科學(xué)安排現(xiàn)場轉(zhuǎn)運救治，提升院前急救能力，著力提升交通事故救援救治效能。落實道路交通事故社會救助基金管理辦法，推動進一步提升救助覆蓋面和便利度，提高救助基金使用效率，更好發(fā)揮救助基金扶危救急作用。
18.持續(xù)深化較大交通事故深度調(diào)查。堅持“以打促防”“以事故防事故”，進一步健全完善交通事故深度調(diào)查機制，充分發(fā)揮法律的威懾作用、懲戒作用、預(yù)防作用，對較大以上道路交通事故以及典型道路交通事故，嚴格按要求開展深度調(diào)查，深挖徹查事故暴露出的深層次問題漏洞，會同有關(guān)部門嚴格依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，倒逼落實部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任。堅持對一次死亡 5 人以上道路交通事故暴露隱患進行掛賬整改，督促落實“發(fā)生一起事故、殲滅一類(批)隱患、完善一類(批)制度”要求。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地公安機關(guān)務(wù)必高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實，相關(guān)警種要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，嚴格落實“打防管控”各項措施，認真推動本地區(qū)治本攻堅三年行動。要進一步強化相關(guān)領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，密切部門間協(xié)作配合，加強區(qū)域聯(lián)合和部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，推動形成工作合力，保障治本攻堅三年行動順利有效開展。各地公安機關(guān)要及時認真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗做法，按條線定期報送相關(guān)工作情況，重大案事件、重要情況隨時報告。
(二)強化標準引領(lǐng)。要總結(jié)重大事故隱患專項排查整治2023 行動經(jīng)驗做法，細化提升本地區(qū)本領(lǐng)域重大事故隱患排查指引(標準)。尚未出臺重大事故隱患排查指引(標準)的地區(qū)，要加緊制定出臺；已出臺的地區(qū)，要針對新問題、新風(fēng)險及時補充完善。要積極會同有關(guān)部門，研究細化本地重大事故隱患排查指引(標準)，共同確定排查方法、認定標準和責(zé)任分工，確保隱患排查全面、準確，整治措施科學(xué)、規(guī)范。
(三)完善科技保障。要積極探索整合大數(shù)據(jù)資源、構(gòu)建全息感知體系，推進大數(shù)據(jù)賦能實戰(zhàn)應(yīng)用，著力破解單純依靠人力排查效率低、精準度不高等問題。要加強科技興安，大力推廣新型科技裝備，切實提升對重大事故隱患的治理實效。要加強執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)，鼓勵通過政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查，充分利用專業(yè)力量提高工作質(zhì)效。
(四)推動落實責(zé)任。要緊緊依靠各級黨委和政府，積極爭取重視支持，推動壓緊壓實政府督促責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要強化督導(dǎo)檢查，加大“四不兩直”、明查暗訪等檢查力度，堅持一級抓一級、層層抓落實，持續(xù)向基層末梢聚焦發(fā)力， 確保措施落實到“最后一公里”。對治本攻堅三年行動中成績先進的地方和單位要加大通報表揚力度，強化正面典型引領(lǐng)；對重點任務(wù)開展不力的地方和單位要及時通過督導(dǎo)幫扶、通報約談、公開曝光等方式，督促補齊短板漏洞。
