《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從湖北省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)獲悉，《湖北省平安建設(shè)條例（草案二審稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案二審稿）將提交省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。
黨的十八大以來(lái)，湖北省在重大風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾糾紛化解、基層社會(huì)治理等方面積極探索，形成了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，草案二審稿在廣泛征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾糾紛化解、重點(diǎn)治理和社會(huì)參與等方面，進(jìn)行了針對(duì)性修改，進(jìn)一步提升平安湖北建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。
強(qiáng)化基層基礎(chǔ)
9月26日，湖北省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《湖北省平安建設(shè)條例（草案）》進(jìn)行了審議。
有的委員、地方和專家提出，要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，在建機(jī)制、打基礎(chǔ)、明責(zé)任方面進(jìn)一步細(xì)化。
為此，草案二審稿總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)平安建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，具體包括：維護(hù)國(guó)家政治安全，健全矛盾糾紛預(yù)防排查化解綜合治理機(jī)制，預(yù)防和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，健全社會(huì)治安防控體系、公共安全保障體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，國(guó)家和省規(guī)定的其他平安建設(shè)任務(wù)。
草案二審稿進(jìn)一步壓實(shí)縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的屬地責(zé)任，細(xì)化國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、新聞媒體參與平安建設(shè)的責(zé)任，明確其他組織共同做好平安建設(shè)工作的義務(wù)。
草案二審稿強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心（工作站）規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理資源、平臺(tái)和服務(wù)向基層下沉，完善矛盾糾紛“一站式”多元調(diào)處化解機(jī)制。
防范化解糾紛
推動(dòng)從源頭上防范化解矛盾糾紛，是平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。草案二審稿回應(yīng)委員、地方和基層意見(jiàn)，緊緊圍繞防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛，強(qiáng)化源頭治理的制度措施。
草案二審稿明確，國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和反饋制度，形成矛盾風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控和閉環(huán)管控機(jī)制，完善重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭預(yù)防、定期排查和處置，并按照規(guī)定向相關(guān)管理部門報(bào)告。
平安建設(shè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系，組織相關(guān)部門研判重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立健全重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)清單動(dòng)態(tài)管理制度，完善信息共享和應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、高效處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化矛盾風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)報(bào)告和發(fā)布矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。
此外，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全打防管控建、人防物防技防結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)定期排查整治社會(huì)治安突出問(wèn)題，加強(qiáng)人流物流密集場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)預(yù)
防化解社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。
人流物流密集場(chǎng)所的管理單位或者運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)配備安防人員和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急演練，及時(shí)消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
草案二審稿明確，信訪部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)訴訪分離制度和信訪依法終結(jié)制度，依法分類處理信訪訴求，分析研究信訪情況，跟蹤督促和協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)的辦理，建立健全網(wǎng)上信訪、視頻接訪和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、基層接訪制度。
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)健全法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，推動(dòng)依法化解矛盾糾紛。
強(qiáng)化重點(diǎn)治理
重點(diǎn)治理和社會(huì)參與是此次草案二審稿著重修改的內(nèi)容。
有的委員、地方和專家提出，要強(qiáng)化政府在重點(diǎn)治理方面的責(zé)任。草案二審稿明確，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等制度，預(yù)防化解流域綜合治理矛盾風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)流域綜合治理一體化發(fā)展，保障水安全、水環(huán)境安全、糧食安全和生態(tài)安全。
此外，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)與管理，建立健全政府、社會(huì)、家庭相結(jié)合的服務(wù)管理體系，落實(shí)教育矯正、安置幫教、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、困難幫扶、醫(yī)療救助和對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者篩查、確診患者登記報(bào)告、隨訪管理等措施，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制等社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，草案二審稿明確，公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全反詐騙宣傳、信息共享、會(huì)商研判、違法信息攔截、預(yù)警勸阻、協(xié)調(diào)處置、案件移送等機(jī)制，依法懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者等主體應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理等制度，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和相關(guān)科技支撐、物資保障體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)和防范化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
草案二審稿強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善基層治理體系，規(guī)范網(wǎng)格工作事項(xiàng)，整合網(wǎng)格資源，提升網(wǎng)格治理效能。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)和工作特點(diǎn)，通過(guò)多種方式做好平安建設(shè)相關(guān)工作，依法維護(hù)職工、未成年人、婦女、殘疾人等的合法權(quán)益。
