應急管理部與9月29日發(fā)布了《關于進一步加強安全評價機構監(jiān)管的指導意見》(以下簡稱《意見》),旨在深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神,加強安全評價機構監(jiān)管,提高安全評價服務質量,推動安全評價機構和從業(yè)人員嚴守安全底線、法律紅線和道德準線,構建“企業(yè)主體負責、機構誠信執(zhí)業(yè)、部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律管理、社會公眾監(jiān)督”的綜合管理體系,切實發(fā)揮安全評價對事故預防的支撐作用。《意見》主要包括以下幾個方面:
一是嚴格源頭管控。《意見》要求嚴格評價機構準入管理,推動將安全評價行業(yè)發(fā)展納入地方現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,審慎處理評價機構資質認可事項改革,建立已注銷、撤銷、吊銷安全評價資質的機構及其分支機構名錄庫并主動向社會公開。同時,嚴格從業(yè)人員資格管理,核查安全評價從業(yè)人員專業(yè)能力和資格條件,打擊出租出借資格證書行為,防范利用從業(yè)人員頻繁流動套取評價資質行為,不得違規(guī)設置安全評價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)障礙。此外,嚴格評價事項法定派生,按照法律、行政法規(guī)和國務院決定確定法定安全評價范圍和評價機構資質認可范圍,不得強制或者變相強制企業(yè)選擇特定評價機構從事其他評價評估類中介服務事項。
二是嚴格過程管理。《意見》要求實施安全評價報告公開制度,安全評價機構應當每季度第一個月的15日前,將上季度完成的法定安全評價報告在本機構網站上公開,并鼓勵各類企業(yè)特別是上市公司主動向社會公開安全評價報告。同時,強化分支機構屬地監(jiān)管,對安全評價機構及其分支機構實行全流程、一體化管理,要求分支機構執(zhí)業(yè)時必須滿足相應業(yè)務范圍專業(yè)能力配備要求,并將分支機構專業(yè)能力配備保持情況和執(zhí)業(yè)情況納入其所在地監(jiān)管范圍。此外,嚴格評價資質動態(tài)管理,將其認可的安全評價機構資質保持情況納入年度監(jiān)督檢查計劃,在開展監(jiān)督檢查過程中發(fā)現問題的,要依規(guī)核減其資質范圍或撤銷其安全評價資質并向社會公告。
三是嚴格責任落實。《意見》要求落實建設單位和生產經營單位主體責任,委托第三方開展安全評價時要如實提供基礎資料,落實整改建議,并對所提供資料的完整性、真實性負責。同時,落實安全評價機構和從業(yè)人員直接責任,要如實向委托方反映安全生產實際情況、出具客觀公正的評價結論,并對其合法性、真實性負責。此外,落實監(jiān)管部門監(jiān)督責任,要建立健全安全評價機構監(jiān)管信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等機制,對違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅查處,并及時向社會公開。
四是嚴格違法查處。《意見》要求依法依規(guī)嚴肅查處安全評價機構和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為,對涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。同時,建立健全安全評價機構和從業(yè)人員失信聯(lián)合懲戒機制,對被撤銷資質、吊銷資質、被吊銷執(zhí)業(yè)證書、被取消執(zhí)業(yè)資格的安全評價機構和從業(yè)人員,實施失信聯(lián)合懲戒措施,限制其在一定期限內重新申請安全評價資質或者從事安全評價工作。此外,加強對安全評價機構和從業(yè)人員的誠信教育和宣傳引導,提高其法律意識和社會責任感。
五是加強組織實施。《意見》要求各級應急管理部門要切實履行安全評價機構監(jiān)管職責,加強組織領導,明確工作目標、任務和措施,落實工作責任,加大工作力度,確保各項工作措施落到實處。同時,要加強與有關部門的溝通協(xié)調,形成監(jiān)管合力,共同推進安全評價機構監(jiān)管工作。此外,要加強對安全評價機構監(jiān)管工作的督查考核,建立健全監(jiān)管效果評價機制,及時總結經驗、分析問題、提出建議,不斷完善和優(yōu)化安全評價機構監(jiān)管體制機制。
《意見》的出臺,體現了應急管理部對安全評價機構監(jiān)管的高度重視,也為安全評價機構和從業(yè)人員提供了明確的行為規(guī)范和執(zhí)業(yè)要求,有利于促進安全評價行業(yè)健康有序發(fā)展,為保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定提供有力的技術支撐。