應急管理部與9月29日發(fā)布了《關于進一步加強安全評價機構監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，加強安全評價機構監(jiān)管，提高安全評價服務質量，推動安全評價機構和從業(yè)人員嚴守安全底線、法律紅線和道德準線，構建“企業(yè)主體負責、機構誠信執(zhí)業(yè)、部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律管理、社會公眾監(jiān)督”的綜合管理體系，切實發(fā)揮安全評價對事故預防的支撐作用。《意見》主要包括以下幾個方面：
一是嚴格源頭管控。《意見》要求嚴格評價機構準入管理，推動將安全評價行業(yè)發(fā)展納入地方現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審慎處理評價機構資質認可事項改革，建立已注銷、撤銷、吊銷安全評價資質的機構及其分支機構名錄庫并主動向社會公開。同時，嚴格從業(yè)人員資格管理，核查安全評價從業(yè)人員專業(yè)能力和資格條件，打擊出租出借資格證書行為，防范利用從業(yè)人員頻繁流動套取評價資質行為，不得違規(guī)設置安全評價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)障礙。此外，嚴格評價事項法定派生，按照法律、行政法規(guī)和國務院決定確定法定安全評價范圍和評價機構資質認可范圍，不得強制或者變相強制企業(yè)選擇特定評價機構從事其他評價評估類中介服務事項。
二是嚴格過程管理。《意見》要求實施安全評價報告公開制度，安全評價機構應當每季度第一個月的15日前，將上季度完成的法定安全評價報告在本機構網站上公開，并鼓勵各類企業(yè)特別是上市公司主動向社會公開安全評價報告。同時，強化分支機構屬地監(jiān)管，對安全評價機構及其分支機構實行全流程、一體化管理，要求分支機構執(zhí)業(yè)時必須滿足相應業(yè)務范圍專業(yè)能力配備要求，并將分支機構專業(yè)能力配備保持情況和執(zhí)業(yè)情況納入其所在地監(jiān)管范圍。此外，嚴格評價資質動態(tài)管理，將其認可的安全評價機構資質保持情況納入年度監(jiān)督檢查計劃，在開展監(jiān)督檢查過程中發(fā)現問題的，要依規(guī)核減其資質范圍或撤銷其安全評價資質并向社會公告。
三是嚴格責任落實。《意見》要求落實建設單位和生產經營單位主體責任，委托第三方開展安全評價時要如實提供基礎資料，落實整改建議，并對所提供資料的完整性、真實性負責。同時，落實安全評價機構和從業(yè)人員直接責任，要如實向委托方反映安全生產實際情況、出具客觀公正的評價結論，并對其合法性、真實性負責。此外，落實監(jiān)管部門監(jiān)督責任，要建立健全安全評價機構監(jiān)管信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等機制，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅查處，并及時向社會公開。
四是嚴格違法查處。《意見》要求依法依規(guī)嚴肅查處安全評價機構和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。同時，建立健全安全評價機構和從業(yè)人員失信聯(lián)合懲戒機制，對被撤銷資質、吊銷資質、被吊銷執(zhí)業(yè)證書、被取消執(zhí)業(yè)資格的安全評價機構和從業(yè)人員，實施失信聯(lián)合懲戒措施，限制其在一定期限內重新申請安全評價資質或者從事安全評價工作。此外，加強對安全評價機構和從業(yè)人員的誠信教育和宣傳引導，提高其法律意識和社會責任感。
五是加強組織實施。《意見》要求各級應急管理部門要切實履行安全評價機構監(jiān)管職責，加強組織領導，明確工作目標、任務和措施，落實工作責任，加大工作力度，確保各項工作措施落到實處。同時，要加強與有關部門的溝通協(xié)調，形成監(jiān)管合力，共同推進安全評價機構監(jiān)管工作。此外，要加強對安全評價機構監(jiān)管工作的督查考核，建立健全監(jiān)管效果評價機制，及時總結經驗、分析問題、提出建議，不斷完善和優(yōu)化安全評價機構監(jiān)管體制機制。
《意見》的出臺，體現了應急管理部對安全評價機構監(jiān)管的高度重視，也為安全評價機構和從業(yè)人員提供了明確的行為規(guī)范和執(zhí)業(yè)要求，有利于促進安全評價行業(yè)健康有序發(fā)展，為保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定提供有力的技術支撐。
