今年3月，公安部印發(fā)《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023―2025年）》，明確提出推行預防警務，將派出所工作重心轉移到源頭防范管理等基層基礎工作上來。
近日，《法治日報》記者采訪多地公安機關，探尋派出所如何積極實施主動警務、預防警務，參與社會治理主責主業(yè)，走好“主防”之路的生動實踐。
深入推進改革
下好主防“先手棋”
簋街是北京著名餐飲示范街區(qū)，全長約1.2公里，目前共有餐飲、商店、小門市在內的商戶292家，不少“網紅店”吸引著全國各地的游客前來“打卡”。
“受簋街經營特點的影響，北京市公安局東城分局北新橋派出所夜間（特別是零點以后）110警情突出，幾乎占派出所整體警情的三分之一，尤其是酒后產生的矛盾糾紛、打架斗毆類警情居多。”北新橋派出所有關負責人介紹說，該所通過機制調整、定人定崗等措施，將警力最大化投向街面和社區(qū)，有效提升了轄區(qū)治安防控能力。
針對簋街夜間治安問題，在每天20時至凌晨1時就餐高峰時段，北新橋派出所固定1車2警在簋街定點巡防，開展街面治安秩序清理整治和涉酒滋事現場快速處置工作，形成與社會面巡邏防控力量就近派警聯動格局，對簋街突發(fā)案事件能夠做到快速反應、合力處置。
主防，意味著要積極實施主動警務、預防警務，通過主動排查監(jiān)測預警，及時發(fā)現潛在的違法犯罪，把預防做到打擊前。
北新橋派出所通過牽動簋街管委會綜合執(zhí)法、召開簋街商戶安全部署會等舉措，加強對簋街地區(qū)夜間的秩序維護。動員簋街商戶每戶配備安全員，遇有突發(fā)警情，在報警的同時進行先行勸導，避免矛盾糾紛激化升級。同時，組織單位內保力量開展應急處突培訓演練，提升單位安全防范意識和處置突發(fā)事件能力。
“巨富長”是上海市靜安區(qū)巨鹿路、富民路和長樂路三條道路的簡稱，毗鄰南京西路和淮海路兩大商圈，在這個占地僅0.17平方公里的區(qū)域內，匯聚了多家商戶。晝夜不息的人氣流量，帶來了大量客源，也帶來了各式各樣的安全隱患。
如何找到服務“夜經濟”“假日經濟”與守護城區(qū)安寧之間的平衡點？上海市公安局靜安分局南京西路派出所分類研判地區(qū)特點與實際情況，采取“獨立巡區(qū)全警式”管理模式，針對該區(qū)域在夏季高發(fā)的“酒后滋事”等案事件警情，深化重點區(qū)域精細化治理。
為實現“讓處警再快一分鐘”的工作目標，南京西路派出所還通過人機互動全覆蓋與街區(qū)移動警務站來延伸在“巨富長”獨立巡區(qū)的管理觸角?！耙苿泳瘎照镜膯⒂媒∪晟屏丝焖俜磻A案，處警由規(guī)定的8分鐘提高至6分鐘。”巡區(qū)警長謝弼臻表示，依托高級別圖像系統(tǒng)以及移動警務站所提供的支撐點和屯警點，巡區(qū)多組警力可通過彈性工作制和警務信息化的深度運用，在維持面上防控力度的同時實現對人群聚集風險隱患即時感知、秒級響應，切實保障對突發(fā)案事件的迅速處置。
“各地要因地制宜建立起一套預測預警的感應機制，對敏感信息進行提前預判，推動形成‘觸發(fā)式’應急感應機制，主動化解潛在的隱患和風險?！敝袊嗣窆泊髮W治安學院院長宮志剛在接受記者采訪時說。
推動關口前移
構建防護“鐵柵欄”
7月17日20時許，走進河南新鄉(xiāng)東站夜市一條街，熙熙攘攘、熱氣升騰的景象映入眼簾。夜市一角，可見
警燈閃爍，新鄉(xiāng)市公安局紅旗分局東站十字微警亭設立于此，守護著煙火氣息。
在夜市攤點旁，社區(qū)民警、輔警會同街道辦事處治保干部、城管隊員等力量定點值守，與特警警力有效銜接，開展全天候巡邏值守，確保“攤販不撤、警力不走”。
同時，紅旗警方劃網格、裝系統(tǒng)，實施精準處置，將攤位劃分為若干個網格，并在每個網格創(chuàng)新安裝一鍵
報警系統(tǒng)，遇有緊急突發(fā)情況，只需一鍵報警，警力就可快速到場處置，讓群眾實實在在感受到平安就在身邊。
夏季治安打擊整治行動開展以來，新鄉(xiāng)公安堅持關口前移，依托街面警務站、公安派出所和社區(qū)警務室，采用武裝巡邏、徒步巡邏、亮燈值守等多種形式，快速打擊處置酗酒鬧事、尋釁滋事、打架斗毆、飆車炸街等現行違法犯罪行為。
“我們在全市76處夜市攤點、8處大型商圈設置夜間治安服務臺，持續(xù)加強公園、廣場、商圈等人流密集場所的治安巡查，最大限度把警力擺上街面，切實做到‘見警察、見警車、見警燈’?！毙锣l(xiāng)市公安局治安支隊基礎大隊大隊長王建新介紹說。
過去，大量非警務類警情擠占人力物力，為推動派出所專注做好基層基礎工作，各地已有不少探索。
江蘇公安機關全面優(yōu)化警情處置機制，推動非警務警情向12345熱線以及縣區(qū)網格中心分流，并建成街面警務工作站300余個，減輕派出所接處警負擔。
江西公安機關主動拓展110多元聯動渠道，確保各類非警務警情得到應分盡分、高效專業(yè)處置。針對“挪車警情”占比大、群眾反映強烈的實際情況，江西公安將“挪車服務”分流遷移至12345熱線，有效緩解了非警務警情占用警務資源情況。
動員多方力量
架起警民“連心橋”
“長樂路624號門口有居民和醉酒人員吵架了……”7月19日晚，“巨富長”巡區(qū)專管民警王有為在“酒吧業(yè)主微信群”內收到商戶發(fā)來的消息。很快，綜合指揮室下達指令，巡區(qū)“圈群系統(tǒng)”投入運作，第一波警力會同“巨富長”平安商戶聯盟成員、區(qū)域安保人員5分鐘內到場開展勸離和疏導，快速穩(wěn)妥處置該起警情，避免事態(tài)進一步擴大。
據悉，針對“網紅”街區(qū)毗鄰居民小區(qū)衍生的治安秩序隱患問題，南京西路派出所專門開通“酒吧業(yè)主、居委會、物業(yè)及市民監(jiān)督員”等工作群，專班民警全量進圈入群，協助召集經營業(yè)主線上線下同步建章締約，制定規(guī)范經營守則，宣傳告知其應當履行的社會責任和法律責任，強化自我管理責任落實。在此基礎上，南京西路派出所還積極聽取群眾、商戶反饋，綜合警情研判，篩選“守夜”合作商戶，構建街區(qū)自治的平安商戶聯盟發(fā)展、警民協作的“圈群系統(tǒng)”，與公安機關形成合力，引導“網紅”街區(qū)良性發(fā)展。
2017年，簋街管委會、簋街商會相繼成立。北新橋派出所在街工委、辦事處的支持下，整合東北二環(huán)防護屏障12家成員單位、54個保安駐勤點和轄區(qū)胡同物業(yè)等共1200人、600個社區(qū)守望崗，共同參與轄區(qū)治安共建，協助派出所開展打擊犯罪、街面秩序維護等舉措，持續(xù)整治簋街周邊治安問題。
“工作中，我們廣泛發(fā)動社區(qū)群防群治力量等加入社區(qū)信息員隊伍，利用信息員親緣、地緣、業(yè)緣優(yōu)勢，配合派出所做好矛盾糾紛調解、突發(fā)事件預警等工作，有效提升防范預警能力?！北毙聵蚺沙鏊嘘P負責人說。
宮志剛認為，預防體系構建的關鍵是主體的多元化，特別是要調動商家參與的主動性，提升“我的安全我參與”意識，推動形成多維布局、協同高效、長效常治的治安防控格局。
