今年3月，公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動計(jì)劃（2023―2025年）》，明確提出推行預(yù)防警務(wù)，將派出所工作重心轉(zhuǎn)移到源頭防范管理等基層基礎(chǔ)工作上來。
近日，《法治日報(bào)》記者采訪多地公安機(jī)關(guān)，探尋派出所如何積極實(shí)施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，參與社會治理主責(zé)主業(yè)，走好“主防”之路的生動實(shí)踐。
深入推進(jìn)改革
下好主防“先手棋”
簋街是北京著名餐飲示范街區(qū)，全長約1.2公里，目前共有餐飲、商店、小門市在內(nèi)的商戶292家，不少“網(wǎng)紅店”吸引著全國各地的游客前來“打卡”。
“受簋街經(jīng)營特點(diǎn)的影響，北京市公安局東城分局北新橋派出所夜間（特別是零點(diǎn)以后）110警情突出，幾乎占派出所整體警情的三分之一，尤其是酒后產(chǎn)生的矛盾糾紛、打架斗毆類警情居多?！北毙聵蚺沙鏊嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，該所通過機(jī)制調(diào)整、定人定崗等措施，將警力最大化投向街面和社區(qū)，有效提升了轄區(qū)治安防控能力。
針對簋街夜間治安問題，在每天20時(shí)至凌晨1時(shí)就餐高峰時(shí)段，北新橋派出所固定1車2警在簋街定點(diǎn)巡防，開展街面治安秩序清理整治和涉酒滋事現(xiàn)場快速處置工作，形成與社會面巡邏防控力量就近派警聯(lián)動格局，對簋街突發(fā)案事件能夠做到快速反應(yīng)、合力處置。
主防，意味著要積極實(shí)施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，通過主動排查監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的違法犯罪，把預(yù)防做到打擊前。
北新橋派出所通過牽動簋街管委會綜合執(zhí)法、召開簋街商戶安全部署會等舉措，加強(qiáng)對簋街地區(qū)夜間的秩序維護(hù)。動員簋街商戶每戶配備安全員，遇有突發(fā)警情，在報(bào)警的同時(shí)進(jìn)行先行勸導(dǎo)，避免矛盾糾紛激化升級。同時(shí)，組織單位內(nèi)保力量開展應(yīng)急處突培訓(xùn)演練，提升單位安全防范意識和處置突發(fā)事件能力。
“巨富長”是上海市靜安區(qū)巨鹿路、富民路和長樂路三條道路的簡稱，毗鄰南京西路和淮海路兩大商圈，在這個占地僅0.17平方公里的區(qū)域內(nèi)，匯聚了多家商戶。晝夜不息的人氣流量，帶來了大量客源，也帶來了各式各樣的安全隱患。
如何找到服務(wù)“夜經(jīng)濟(jì)”“假日經(jīng)濟(jì)”與守護(hù)城區(qū)安寧之間的平衡點(diǎn)？上海市公安局靜安分局南京西路派出所分類研判地區(qū)特點(diǎn)與實(shí)際情況，采取“獨(dú)立巡區(qū)全警式”管理模式，針對該區(qū)域在夏季高發(fā)的“酒后滋事”等案事件警情，深化重點(diǎn)區(qū)域精細(xì)化治理。
為實(shí)現(xiàn)“讓處警再快一分鐘”的工作目標(biāo)，南京西路派出所還通過人機(jī)互動全覆蓋與街區(qū)移動警務(wù)站來延伸在“巨富長”獨(dú)立巡區(qū)的管理觸角。“移動警務(wù)站的啟用健全完善了快速反應(yīng)預(yù)案，處警由規(guī)定的8分鐘提高至6分鐘?！毖矃^(qū)警長謝弼臻表示，依托高級別圖像系統(tǒng)以及移動警務(wù)站所提供的支撐點(diǎn)和屯警點(diǎn)，巡區(qū)多組警力可通過彈性工作制和警務(wù)信息化的深度運(yùn)用，在維持面上防控力度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對人群聚集風(fēng)險(xiǎn)隱患即時(shí)感知、秒級響應(yīng)，切實(shí)保障對突發(fā)案事件的迅速處置。
“各地要因地制宜建立起一套預(yù)測預(yù)警的感應(yīng)機(jī)制，對敏感信息進(jìn)行提前預(yù)判，推動形成‘觸發(fā)式’應(yīng)急感應(yīng)機(jī)制，主動化解潛在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。”中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院院長宮志剛在接受記者采訪時(shí)說。
推動關(guān)口前移
構(gòu)建防護(hù)“鐵柵欄”
7月17日20時(shí)許，走進(jìn)河南新鄉(xiāng)東站夜市一條街，熙熙攘攘、熱氣升騰的景象映入眼簾。夜市一角，可見
警燈閃爍，新鄉(xiāng)市公安局紅旗分局東站十字微警亭設(shè)立于此，守護(hù)著煙火氣息。
在夜市攤點(diǎn)旁，社區(qū)民警、輔警會同街道辦事處治保干部、城管隊(duì)員等力量定點(diǎn)值守，與特警警力有效銜接，開展全天候巡邏值守，確?！皵傌湶怀贰⒕Σ蛔摺?。
同時(shí)，紅旗警方劃網(wǎng)格、裝系統(tǒng)，實(shí)施精準(zhǔn)處置，將攤位劃分為若干個網(wǎng)格，并在每個網(wǎng)格創(chuàng)新安裝一鍵
報(bào)警系統(tǒng)，遇有緊急突發(fā)情況，只需一鍵報(bào)警，警力就可快速到場處置，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到平安就在身邊。
夏季治安打擊整治行動開展以來，新鄉(xiāng)公安堅(jiān)持關(guān)口前移，依托街面警務(wù)站、公安派出所和社區(qū)警務(wù)室，采用武裝巡邏、徒步巡邏、亮燈值守等多種形式，快速打擊處置酗酒鬧事、尋釁滋事、打架斗毆、飆車炸街等現(xiàn)行違法犯罪行為。
“我們在全市76處夜市攤點(diǎn)、8處大型商圈設(shè)置夜間治安服務(wù)臺，持續(xù)加強(qiáng)公園、廣場、商圈等人流密集場所的治安巡查，最大限度把警力擺上街面，切實(shí)做到‘見警察、見警車、見警燈’?！毙锣l(xiāng)市公安局治安支隊(duì)基礎(chǔ)大隊(duì)大隊(duì)長王建新介紹說。
過去，大量非警務(wù)類警情擠占人力物力，為推動派出所專注做好基層基礎(chǔ)工作，各地已有不少探索。
江蘇公安機(jī)關(guān)全面優(yōu)化警情處置機(jī)制，推動非警務(wù)警情向12345熱線以及縣區(qū)網(wǎng)格中心分流，并建成街面警務(wù)工作站300余個，減輕派出所接處警負(fù)擔(dān)。
江西公安機(jī)關(guān)主動拓展110多元聯(lián)動渠道，確保各類非警務(wù)警情得到應(yīng)分盡分、高效專業(yè)處置。針對“挪車警情”占比大、群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際情況，江西公安將“挪車服務(wù)”分流遷移至12345熱線，有效緩解了非警務(wù)警情占用警務(wù)資源情況。
動員多方力量
架起警民“連心橋”
“長樂路624號門口有居民和醉酒人員吵架了……”7月19日晚，“巨富長”巡區(qū)專管民警王有為在“酒吧業(yè)主微信群”內(nèi)收到商戶發(fā)來的消息。很快，綜合指揮室下達(dá)指令，巡區(qū)“圈群系統(tǒng)”投入運(yùn)作，第一波警力會同“巨富長”平安商戶聯(lián)盟成員、區(qū)域安保人員5分鐘內(nèi)到場開展勸離和疏導(dǎo)，快速穩(wěn)妥處置該起警情，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
據(jù)悉，針對“網(wǎng)紅”街區(qū)毗鄰居民小區(qū)衍生的治安秩序隱患問題，南京西路派出所專門開通“酒吧業(yè)主、居委會、物業(yè)及市民監(jiān)督員”等工作群，專班民警全量進(jìn)圈入群，協(xié)助召集經(jīng)營業(yè)主線上線下同步建章締約，制定規(guī)范經(jīng)營守則，宣傳告知其應(yīng)當(dāng)履行的社會責(zé)任和法律責(zé)任，強(qiáng)化自我管理責(zé)任落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，南京西路派出所還積極聽取群眾、商戶反饋，綜合警情研判，篩選“守夜”合作商戶，構(gòu)建街區(qū)自治的平安商戶聯(lián)盟發(fā)展、警民協(xié)作的“圈群系統(tǒng)”，與公安機(jī)關(guān)形成合力，引導(dǎo)“網(wǎng)紅”街區(qū)良性發(fā)展。
2017年，簋街管委會、簋街商會相繼成立。北新橋派出所在街工委、辦事處的支持下，整合東北二環(huán)防護(hù)屏障12家成員單位、54個保安駐勤點(diǎn)和轄區(qū)胡同物業(yè)等共1200人、600個社區(qū)守望崗，共同參與轄區(qū)治安共建，協(xié)助派出所開展打擊犯罪、街面秩序維護(hù)等舉措，持續(xù)整治簋街周邊治安問題。
“工作中，我們廣泛發(fā)動社區(qū)群防群治力量等加入社區(qū)信息員隊(duì)伍，利用信息員親緣、地緣、業(yè)緣優(yōu)勢，配合派出所做好矛盾糾紛調(diào)解、突發(fā)事件預(yù)警等工作，有效提升防范預(yù)警能力?！北毙聵蚺沙鏊嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
宮志剛認(rèn)為，預(yù)防體系構(gòu)建的關(guān)鍵是主體的多元化，特別是要調(diào)動商家參與的主動性，提升“我的安全我參與”意識，推動形成多維布局、協(xié)同高效、長效常治的治安防控格局。
