7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。
會議指出，要大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。要推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)人工智能安全發(fā)展。要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
專家、機(jī)構(gòu)解讀
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員盛朝迅表示：當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，同時又遭遇嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境，迫切需要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。下一步要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、需求拉動、國際化帶動，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵場景創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)品市場應(yīng)用拓展，促進(jìn)企業(yè)國際化發(fā)展，提升競爭力。要加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展所需的高端基礎(chǔ)元器件、核心零部件、基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等，努力補短鍛長，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性、可持續(xù)性和競爭力。
北京交通大學(xué)中國高端制造業(yè)研究中心執(zhí)行主任朱明皓表示：當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要引擎，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合寬而不深，例如，由制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)生所采集的數(shù)據(jù)沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有價值，數(shù)據(jù)價值對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還不高；數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級還停留在采集存儲和傳輸，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合深度不夠。下一步需加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好賦能實體、服務(wù)社會、造福百姓。充分運用人工智能等數(shù)字技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)挖掘制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的潛在聯(lián)系，通過全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融合，打通不同環(huán)節(jié)間的信息孤島。同時，要強化人工智能安全治理工作，從數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、算法安全、算力安全等多方面入手，實現(xiàn)人工智能對于經(jīng)濟(jì)的良性促進(jìn)作用，發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能產(chǎn)業(yè)。
東吳證券指出，不同于4月政治局會議，此次會議將產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)表述后置，但“科技”的含量依然很高：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“先進(jìn)制造業(yè)”、“人工智能”等方面均與今年領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)研方向不謀而合。而“平臺企業(yè)”的相關(guān)表述又與本次政治局會議活躍資本市場、提振投資者信心的議題相吻合。不過值得注意的是本次會議特別強調(diào)了人工智能的“安全”發(fā)展，這可能意味著之后對于AI面臨的監(jiān)管會有所加強。
招商證券則表示，相較于4月政治局會議提到的新能源汽車及人工智能，本次政治局會議明確提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能以及平臺經(jīng)濟(jì)。根據(jù)該機(jī)構(gòu)追蹤發(fā)現(xiàn)，4月政治局會議之后，共有4部委表態(tài)支持人工智能發(fā)展，共有北京、上海、廣東、蘇州、杭州、成都、深圳等7個城市發(fā)布促進(jìn)人工智能發(fā)展政策。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，根據(jù)本次政治局會議的部署，未來一段時間，各地及部位級支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策將出臺的更加密集，人工智能及平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的出臺節(jié)奏也有望保持較高的頻率。
中國首個生成式AI監(jiān)管文件出臺
今年4月28日，中共中央政治局會議提出，要重視通用人工智能發(fā)展，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險。
要求人工智能“安全發(fā)展”，此前在多個監(jiān)管政策中早有提及。
7月6日，在2023世界人工智能大會上，科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長梁穎達(dá)則表示，人工智能法草案已被列入國務(wù)院2023年立法工作計劃，提請全國人大常委會審議。要鼓勵人工智能前沿研究和原始創(chuàng)新，鼓勵人工智能技術(shù)開源發(fā)展，堅持科技向善的理念，發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能。
7月13日，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣電總局公布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》(以下稱《辦法》)，自2023年8月15日起施行。這也是中國首次對生成式AI研發(fā)及服務(wù)作出明確規(guī)定。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺《辦法》，旨在促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
生成式人工智能是指基于算法、模型、規(guī)則生成文本、圖片、聲音、視頻、代碼等內(nèi)容的技術(shù)。以O(shè)penAI發(fā)布的ChatGPT為代表的生成式人工智能，正在激發(fā)包括微軟、谷歌、Meta、百度、阿里巴巴等國內(nèi)外科技巨頭以及創(chuàng)業(yè)者的新一輪“AI軍備競賽”。
最新出臺的《辦法》共24條，從生成式人工智能服務(wù)提供者的算法設(shè)計與備案、訓(xùn)練數(shù)據(jù)、模型，到用戶隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)，監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面提出了相關(guān)要求。同時《辦法》中明確了對生成式AI產(chǎn)業(yè)的支持和鼓勵態(tài)度。
多國宣布AI監(jiān)管計劃
不只在中國，隨著聊天機(jī)器人ChatGPT等人工智能(AI)應(yīng)用快速發(fā)展，各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)也在加快探索如何妥善進(jìn)行監(jiān)管，在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的同時保護(hù)公眾利益。
愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)今年4月表示，生成式人工智能需要受到監(jiān)管，但管理機(jī)構(gòu)必須在倉促實施“確實站不住腳”的禁令之前弄清楚如何正確監(jiān)管。
據(jù)路透社消息，在英國有幾家國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草內(nèi)容涵蓋人工智能的監(jiān)管規(guī)則，這些機(jī)構(gòu)中就包括金融行為監(jiān)管局。目前，該機(jī)構(gòu)正在與艾倫?圖靈研究所和其他法律與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)商，提高其對人工智能技術(shù)的理解。
據(jù)《日本時報》報道，由于對生成式AI日益擔(dān)憂，G7領(lǐng)導(dǎo)人5月在廣島召開峰會，同意成立一個工作組，以加強合作，解決與新技術(shù)相關(guān)的各種問題。他們還表示，將創(chuàng)建一個名為“廣島AI進(jìn)程”的部長級論壇，在今年底前針對生成式AI導(dǎo)致的版權(quán)、虛假信息等問題展開討論。
當(dāng)?shù)貢r間6月14日，歐洲議會以499票贊成、28票反對和93票棄權(quán)的壓倒性結(jié)果通過了《AI法案》草案。若最終法案獲得通過，這將成為全球首個關(guān)于AI的法案。美國有線電視新聞網(wǎng)報道稱，一旦獲得通過，該法案將適用于在歐盟開發(fā)和部署AI系統(tǒng)的任何人，包括位于歐盟以外的公司。
日本隱私監(jiān)管機(jī)構(gòu)6月表示，已警告OpenAI不得在未經(jīng)公眾許可的情況下收集敏感數(shù)據(jù)。日本預(yù)計將在2023年底之前出臺監(jiān)管措施，這些監(jiān)管措施可能更接近美國的態(tài)度，而不是歐盟計劃的嚴(yán)格監(jiān)管措施，因為日本希望這項技術(shù)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并使其成為先進(jìn)芯片的領(lǐng)導(dǎo)者。
美國也加入了這場生成式AI的監(jiān)管風(fēng)暴。當(dāng)?shù)貢r間5月23日，美國政府宣布了一系列圍繞美國AI使用和發(fā)展的新舉措，希望全面了解并捕捉到快速發(fā)展的AI技術(shù)所蘊含的風(fēng)險和機(jī)遇。7月21日，包括谷歌、微軟、OpenAI、亞馬遜、Meta、Anthropic、Inflection在內(nèi)的七家頂級人工智能公司在美國白宮召開會議。這些企業(yè)的高管承諾，將為消費者創(chuàng)建識別生成式人工智能的方法，并確保在生成式人工智能工具發(fā)布前，會測試其安全性。具體而言一共涉及八項措施：在音頻和視頻內(nèi)容上使用水印來幫助識別人工智能生成的內(nèi)容；在向公眾發(fā)布工具之前，請獨立專家評估其工具的安全性；與其他行業(yè)參與者、政府和外部專家分享有關(guān)最佳實踐和規(guī)避安全措施的嘗試的信息；投資網(wǎng)絡(luò)安全措施；鼓勵第三方發(fā)現(xiàn)安全漏洞；報告技術(shù)的局限性并指導(dǎo)適當(dāng)使用人工智能工具；優(yōu)先研究人工智能的社會風(fēng)險，包括歧視和隱私問題；使用最前沿的人工智能系統(tǒng)(前沿模型)來解決社會最嚴(yán)重的問題，例如緩解氣候變化和疾病等社會挑戰(zhàn)。
近日，澳大利亞政府表示，將彌補現(xiàn)有法律漏洞，對新形式的人工智能技術(shù)采取“保障措施”。澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、創(chuàng)新和科學(xué)部部長埃德?胡斯克(EdHusic)發(fā)布了澳大利亞國家科學(xué)技術(shù)委員會的建議，以及一份關(guān)于人工智能的討論文件，其主旨是考慮有針對性的監(jiān)管措施。
聯(lián)合國也正在呼吁采用人工智能“全球監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)”。聯(lián)合國秘書長安東尼奧?古特雷斯6月12日支持一些人工智能高管提出的建立像國際原子能機(jī)構(gòu)這樣的人工智能監(jiān)管機(jī)構(gòu)的提議。古特雷斯還宣布計劃在今年年底前啟動高級別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)的工作，定期審查人工智能治理安排并提出建議。
事實上，人工智能是一把雙刃劍早已成為全球共識。在斯坦福大學(xué)發(fā)布的《2023年人工智能指數(shù)報告》中提到，對127個國家的立法記錄調(diào)研的結(jié)果顯示，包含“人工智能”的法案被通過成為法律的數(shù)量，從2016年的僅1個增長到2022年的37個。報告還對81個國家2016年以來的人工智能議會記錄的分析也同樣表明，全球立法程序中提及人工智能的次數(shù)增加了近6.5倍。
隨著生成式人工智能研究和使用規(guī)模逐漸增長，建立新型的人工智能監(jiān)管框架十分必要。
