據(jù)德新社近日報道，歐洲議會全體會議以499票贊成、28票反對、93票棄權(quán)的壓倒性優(yōu)勢表決通過了《人工智能法案》授權(quán)草案。這意味著，法案進入歐盟立法嚴格監(jiān)管人工智能技術應用的最終談判階段，歐洲議會、歐盟委員會和成員國將進行“三方”談判，以確定法案的最終條款。德國《商報》稱，《人工智能法案》預計將在今年年底獲得最終批準，不過距離完全生效可能還需數(shù)年時間。
做好談判準備
報道稱，歐洲議會決定對ChatGPT等生成式人工智能工具增加更多安全控制措施，以確保人工智能的研發(fā)和應用符合歐盟相關法律法規(guī)。
作為全球首部通過議會程序、專門針對人工智能的綜合性立法，草案從安全、隱私、透明度以及非歧視等方面制定了詳細規(guī)則。據(jù)歐洲議會網(wǎng)站消息，歐洲議會“為制定史上首部人工智能法案已經(jīng)做好談判準備”。按照立法議程，歐洲議會將就這一授權(quán)草案與歐盟委員會和成員國進行“三方”談判，歐洲立法者希望在今年年底前就法案的最終版本達成共識。
今年5月，歐洲議會市場委員會和公民自由委員會通過歐盟委員會于2021年4月提出的《人工智能法案》提案的談判授權(quán)草案。此前，歐洲議會和歐盟理事會已就草案進行多輪修訂和討論，并且在ChatGPT等生成式人工智能應用橫空出世后，歐盟立法者緊急商討了原版本草案中未涵蓋的問題。歐洲議會聲明，這部提案如正式獲得批準，將成為全世界首部有關人工智能的法規(guī)。
草案將適用于在歐盟境內(nèi)將人工智能系統(tǒng)投放市場或投入使用的實體（無論該實體是在歐盟境內(nèi)還是在第三國）、在歐盟境內(nèi)使用人工智能系統(tǒng)的實體以及在第三國使用人工智能系統(tǒng)，但系統(tǒng)的輸出用于歐盟境內(nèi)或?qū)W盟境內(nèi)人員產(chǎn)生影響的實體。
風險分類監(jiān)管
《人工智能法案》授權(quán)草案的一個突出特點是注重基于風險來制定監(jiān)管制度，以平衡人工智能的創(chuàng)新發(fā)展與安全規(guī)范。草案將人工智能風險分為不可接受的風險、高風險、有限的風險和極小的風險四級，對應不同的監(jiān)管要求。其中高風險人工智能的使用必須受到嚴格監(jiān)管，系統(tǒng)提供者和使用者都要遵守數(shù)據(jù)管理、記錄保存、透明度、人為監(jiān)管等規(guī)定，以確保系統(tǒng)穩(wěn)定、準確和安全。對于違反規(guī)定者，草案設定了最高3000萬歐元（1歐元約合人民幣7.895元）或全球年營業(yè)額6%的罰款。
草案嚴格禁止對人類安全造成不可接受風險的人工智能系統(tǒng)，包括部署潛意識或有目的操縱技術、利用人們?nèi)觞c或用于社會評分的系統(tǒng)，并擴大了人工智能高風險領域的分類，將對人們健康、安全、基本權(quán)利或環(huán)境的危害考慮在內(nèi)。草案還要求人工智能公司對其算法保持人為控制，提供技術文件，并為“高風險”應用建立風險管理系統(tǒng)，還針對ChatGPT等生成式人工智能設立專門監(jiān)管制度。每個歐盟成員國都將設立一個監(jiān)督機構(gòu)。
此外，引進監(jiān)管沙盒（指通過設立限制性條件和制定風險管理措施，允許企業(yè)在真實的市場環(huán)境中，以真實的個人用戶與企業(yè)用戶為對象測試創(chuàng)新產(chǎn)品、服務和商業(yè)模式）機制以管控風險和促進創(chuàng)新，在人工智能系統(tǒng)入市或投入使用前，對人工智能系統(tǒng)進行開發(fā)、測試和驗證降低風險。草案還提出，這一機制同樣被允許用于在現(xiàn)實條件下測試創(chuàng)新人工智能，以鼓勵人工智能企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。
面臨重要挑戰(zhàn)
歐盟試圖建立一個統(tǒng)一的人工智能法律監(jiān)管框架，是全球人工智能發(fā)展進程中一個重要的標志性事例。歐盟對人工智能進行有效法規(guī)約束的探討和嘗試都將產(chǎn)生全球性影響，可能引發(fā)越來越多的國家嘗試跟進相關法規(guī)的探索。
對于歐洲議會的決定，德國社民黨表示支持：“人工智能的潛力和風險應得到全社會關注?！钡灿蟹磳φ邠谋O(jiān)管過度可能給歐洲人工智能公司帶來更高成本和過重負擔。
在人工智能開發(fā)方面處于領先地位的公司，某種程度上也是過去十年中面臨反壟斷違規(guī)風險、違反現(xiàn)行法律以及造成信息泄露危害的科技公司。基于此，OpenAI公司首席執(zhí)行官薩姆?阿爾特曼表示，如果《人工智能法案》對AI進行過度監(jiān)管，他將帶領團隊撤出歐洲市場。
專家稱，歐盟推動人工智能立法，有利于維護歐盟在數(shù)字主權(quán)和科技領域的領導地位，并通過這樣一部綜合性立法搶占全球人工智能監(jiān)管先機。但其本身具有局限性。它采用的是橫向立法，并非針對特定人工智能應用領域，而是試圖把所有人工智能都納入監(jiān)管范圍，在執(zhí)行層面將面臨大量的解釋問題。
有聲音進一步指出，歐盟并未就人工智能技術可能給人類帶來什么樣的影響形成共識。從辯證的角度看，人工智能既能造福和服務人類，但如若用之不善，也會給人類帶來威脅或傷害，如何平衡創(chuàng)新和約束是歐盟立法機構(gòu)面臨的一個非常重要的挑戰(zhàn)。此外，統(tǒng)一的法律框架并未涉及具體法律規(guī)范，實際的執(zhí)行效果可能“大打折扣”。
國際社會認為，當前，人工智能技術發(fā)展仍處在探索期。歐盟此時制定《人工智能法案》，釋放出歐盟正在強化其在數(shù)字領域內(nèi)建規(guī)立制的強烈信號。如何更好地平衡與銜接技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，還需在實踐中不斷修正。
