黨的二十大報(bào)告提出：“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！睂?shí)現(xiàn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，成為當(dāng)下智慧城市建設(shè)的重要方向和趨勢。
北京作為“雙智”首批試點(diǎn)城市之一，積極推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，以真實(shí)需求為牽引，持續(xù)創(chuàng)新政策管理體系，加快推動(dòng)基于車路云一體化的自動(dòng)駕駛城市級應(yīng)用場景示范落地，有力促進(jìn)傳統(tǒng)城市向智慧城市躍進(jìn)變革。目前，北京高級別自動(dòng)駕駛示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）已實(shí)現(xiàn)60平方公里的智能網(wǎng)聯(lián)道路升級改造，近期將在亦莊新城再建100平方公里，并逐步擴(kuò)展完成全市500平方公里的示范區(qū)擴(kuò)區(qū)。
政策解困破“藩籬” 打造開放的營商環(huán)境
近年來，隨著數(shù)字中國戰(zhàn)略部署加快，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的“數(shù)字住建”、數(shù)字城市建設(shè)也取得了實(shí)質(zhì)性成效。借助5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，賦能城市道路交通、建設(shè)智慧交通是打造宜居、韌性、智慧城市的應(yīng)有之義。
宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開具體政策的推進(jìn)和具體項(xiàng)目的實(shí)施。北京市積極發(fā)揮先行先試作用，構(gòu)建了適度超前的政策體系，探索了可持續(xù)的政企合作的運(yùn)營模式。
――大膽嘗試，政策創(chuàng)新?；谑痉秴^(qū)設(shè)立智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”），適度超前并系統(tǒng)構(gòu)建了智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用、商業(yè)運(yùn)營服務(wù)以及路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等政策體系，切準(zhǔn)了當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展亟待解決的配套監(jiān)管難題，切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)；
――政企合作，模式創(chuàng)新。發(fā)布北京市首個(gè)關(guān)于多功能綜合桿建設(shè)的管理辦法，確立了多桿合一模式，即在亦莊新城范圍內(nèi)開展多桿合一建設(shè)，以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)投資建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)的思路開展新型路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)路側(cè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供了政策依據(jù)和制度保障；
――平臺運(yùn)維，管理創(chuàng)新。通過成立運(yùn)營平臺公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)，運(yùn)營核心資產(chǎn)及數(shù)據(jù)，投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)多功能綜合桿及配套設(shè)施，開發(fā)、落地各類自動(dòng)駕駛應(yīng)用場景，拓寬了資金渠道，保證了可持續(xù)發(fā)展。
因政策先行、管理創(chuàng)新，示范區(qū)得到了本地頭部企業(yè)的高度關(guān)注和支持，聚集了多家頭部企業(yè)開展系列場景建設(shè)與示范應(yīng)用。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會主任孔磊表示，在政策方面還要持續(xù)創(chuàng)新，會真正地實(shí)現(xiàn)無人化的商業(yè)運(yùn)營。未來還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，在經(jīng)開區(qū)建設(shè)自動(dòng)駕駛的示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)設(shè)立自動(dòng)駕駛的投資基金，推動(dòng)自動(dòng)駕駛軟件和硬件的融合發(fā)展。
硬件提升強(qiáng)基礎(chǔ) 筑就城市的數(shù)字底座
建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是“雙智”中的重要一環(huán)。路側(cè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為提升城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平、優(yōu)化城市公共空間布局的重要手段，不僅是技術(shù)上的整合，更是管理機(jī)制上的創(chuàng)新。
示范區(qū)按照“多桿合一、多感合一、多箱合一”建設(shè)方案，以多功能綜合桿及配套設(shè)施作為路側(cè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)核心內(nèi)容，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和政策統(tǒng)籌、實(shí)施主體統(tǒng)一推動(dòng)、技術(shù)融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)道路的數(shù)字化升級，打造了智慧城市交通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。
“多桿合一”方面，將傳統(tǒng)功能單一的燈桿和標(biāo)志桿升級為集路燈照明、交通標(biāo)牌指示、無人駕駛設(shè)備、供電、網(wǎng)絡(luò)和控制于一體，作為智慧城市集約化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“底座”和重要載體。“多感合一”方面，統(tǒng)籌城市運(yùn)行中智慧交通、自動(dòng)駕駛和城市治理等各類系統(tǒng)需求，實(shí)現(xiàn)“一感多用”，在減少資金投入的同時(shí)有效保持城市環(huán)境的整潔?！岸嘞浜弦弧狈矫?，全面取消各類設(shè)備抱桿現(xiàn)象，研發(fā)高度整合公安、交管、自動(dòng)駕駛路側(cè)數(shù)字化設(shè)備設(shè)施的智慧綜合箱，有效凈化城市公共空間。
據(jù)悉，截至2022年年底，示范區(qū)總計(jì)建設(shè)多功能綜合桿3480根，安裝智慧綜合箱305個(gè)、自動(dòng)駕駛設(shè)備9303個(gè)、EUHT（無線高速通信技術(shù)）設(shè)備554套，建成智能網(wǎng)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)路口實(shí)現(xiàn)“有桿、有箱、通電、通網(wǎng)”，拆除舊桿體4950根，減桿率達(dá)到了31%。
示范區(qū)建設(shè)路側(cè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為北京市率先形成為高級別自動(dòng)駕駛提供城市級、規(guī)?；?wù)的區(qū)域和建設(shè)智慧城市感知網(wǎng)絡(luò)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過路側(cè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了如下目標(biāo)：一方面縮減了政策的財(cái)政支出，為城市未來發(fā)展預(yù)留了充足的使用空間，避免了重復(fù)投資和“馬路拉鏈”現(xiàn)象。另一方面，進(jìn)一步提升了城市設(shè)施資源利用率，防止因越建越多、越管越亂所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了城市治理機(jī)制的改革創(chuàng)新。
場景落地展實(shí)效 建設(shè)真正的智慧之城
“雙智”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)升級和推廣應(yīng)用，也包含大數(shù)據(jù)運(yùn)營、人工智能、信息消費(fèi)等新場景、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
示范區(qū)以商業(yè)邏輯為導(dǎo)向，充分發(fā)揮城市工程驗(yàn)證平臺功能，已聚集百度、京東、美團(tuán)等頭部企業(yè)開展了系列場景建設(shè)與示范應(yīng)用，鼓勵(lì)開展環(huán)衛(wèi)清掃、城市管理、便民服務(wù)、公共交通、出行服務(wù)、物流配送等公共服務(wù)領(lǐng)域示范應(yīng)用。
在遍布大中小科技企業(yè)的示范區(qū)內(nèi)，從上下班出行到一日三餐，從高速路上的物流運(yùn)輸?shù)匠鞘械缆飞系木W(wǎng)購配送，從百姓生活工作到城市治理運(yùn)行，自動(dòng)駕駛技術(shù)的創(chuàng)新在這里越來越多的場景中落地。以出行服務(wù)為例，對于在示范區(qū)內(nèi)上班的年輕人而言，智能網(wǎng)聯(lián)汽車帶來的最大改變就是切實(shí)解決了“打車難”和“打車貴”的問題。得益于示范區(qū)內(nèi)各種無人駕駛場景的建設(shè)與示范應(yīng)用，從以前的“打車等好久”到如今打開手機(jī)APP直接叫車、快速上車，乘坐無人駕駛車就可以前往示范區(qū)內(nèi)的多個(gè)地鐵站口、公園、體育中心及重點(diǎn)商圈和住宅小區(qū)，“無人化”體驗(yàn)讓每天在這里上班的年輕人體驗(yàn)著“雙智”帶來的便利生活。
截至目前，示范區(qū)累計(jì)部署自動(dòng)駕駛車輛464臺，累計(jì)自動(dòng)駕駛里程973萬公里。其中，Robotaxi（自動(dòng)駕駛出租車）、無人配送、無人零售場景已率先推進(jìn)商業(yè)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地應(yīng)用，為市民的日常出行、生活和購物提供更多選擇，促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和生活品質(zhì)提升，以技術(shù)變革加速了傳統(tǒng)城市向智慧城市躍進(jìn)。
未來，北京市還將在更大范圍開展Robotaxi、無人零售、無人配送等便民應(yīng)用場景的商業(yè)化服務(wù)，同時(shí)加快Robobus（無人駕駛公交車）、干線物流等場景的商業(yè)化落地?？桌诒硎荆骸拔覀冞€會打通從經(jīng)開區(qū)到機(jī)場的這條運(yùn)營線路，以后去機(jī)場也可以打到無人駕駛的車輛了。同時(shí)我們會選擇一條有貨運(yùn)需求的實(shí)際的線路，去推動(dòng)干線物流的商業(yè)化運(yùn)營?！?
可以看到的是，示范區(qū)因政策先行、管理創(chuàng)新，在乘用車和多功能無人車領(lǐng)域發(fā)力較早，在無人化、商業(yè)化和場景智能化等方面不斷突破創(chuàng)新，并在全國率先開放自動(dòng)駕駛出行服務(wù)商業(yè)化、給予無人配送車路權(quán)允許其上路運(yùn)營、開放自動(dòng)駕駛汽車高速公路測試、開放無人化道路測試等，這也為其他城市探索“雙智”場景落地提供了重要參考。
