為破解基層執(zhí)法力量薄弱問題，全面提高社會治理現(xiàn)代化水平，佛山市南海區(qū)積極探索應用無人機參與行政執(zhí)法工作。截至2023年2月20日，桂城街道、丹灶鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)（街道），已形成9宗無人機行政執(zhí)法有效案例。
“科技+制度”，確保無人機精準、規(guī)范執(zhí)法
無人機執(zhí)法，是以低空無人機遙感組網(wǎng)的城市綜合治理示范工程為基礎，以自主研發(fā)的5G無人機智能基站為載體， 以裝載多功能傳感器和機載AI計算模塊的無人機為核心的“空天地”一體立體治理模式 ，能夠實現(xiàn)對地表資源的高頻次、高精度、全自動和立體化監(jiān)測。
2022年6月，佛山市南海區(qū)司法局主導出臺全國首個規(guī)范無人機執(zhí)法應用的《佛山市南海區(qū)關于規(guī)范應用無人機開展行政執(zhí)法的指導意見》（南法府〔2022〕2號），通過明確“八個統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購、統(tǒng)一布點、統(tǒng)一路線、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一檢修），賦予無人機參與行政執(zhí)法的基礎身份認證，使無人機采集的數(shù)據(jù)可直接作為行政執(zhí)法案件認定違法事實的證據(jù)，真正把執(zhí)法人員從繁重的巡查取證工作中解放出來。
2022年11月24日，南海區(qū)發(fā)布《佛山市南海區(qū)人民政府關于啟用無人機開展執(zhí)法的公告》（南府〔2022〕165 號），正式將無人機執(zhí)法飛行時間、基站設置點、覆蓋區(qū)域、
監(jiān)控對象及法律依據(jù)等情況向社會進行公示，無人機執(zhí)法作為智能監(jiān)管的一種重要方式正式登上時代舞臺。
“場景+應用”，打造無人機執(zhí)法有效案例
桂城街道、丹灶鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)（街道），結合工作實際，積極開展無人機執(zhí)法實踐應用工作，成功打造一批無人機執(zhí)法案例。
前期提前謀劃，根據(jù)無人機執(zhí)法技術特點，合理選取易于在現(xiàn)場直觀認定違法情況的“占道經(jīng)營”“工地揚塵”等案件類型開展無人機非現(xiàn)場執(zhí)法取證。
期間，無人機對違法點至少從三個不同角度進行拍照和視頻錄像，并能清晰、充分反映違法行為的主體、時間、地點、具體違法行為等情況。在無人機采集違法證據(jù)后，辦案人員通過電話、短信等方式，向當事人表明執(zhí)法人員身份并反饋具體違法行為，同時保障當事人陳述申辯權利，以詢問筆錄等方式讓當事人對無人機采集的違法行為證據(jù)進行確認。
同時，桂城街道、丹灶鎮(zhèn)落實《佛山市南海區(qū)人民政府關于啟用無人機開展執(zhí)法的公告》精神，直接采用無人機拍取照片為行政執(zhí)法案件證據(jù)，實現(xiàn)行政執(zhí)法辦案過程全程由無人機取代執(zhí)法人員到現(xiàn)場取證，極大提升執(zhí)法效率，有效彌補了基層執(zhí)法力量不足的短板，做到“發(fā)現(xiàn)即取證”。
“鞏固+拓展”，深化無人機多場景綜合執(zhí)法應用
南海區(qū)目前形成的9宗有效案例充分表明，無人機執(zhí)法在基層執(zhí)法中具有較大的可復制、可推廣空間。
南海構建的“空、天、地”一體化治理體系，有幾個突出的亮點：1、專業(yè)化。這套體系利用了衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等先進科技手段，實現(xiàn)衛(wèi)星遙感的“天上看”，無人機和高位視頻的“空中拍”，以及地面視頻、物聯(lián)感知設備和二維碼的“地上巡”，專業(yè)化科技化水平比較高，有效提升了城市治理效率。2、集約化。無人機在行政執(zhí)法中應用，經(jīng)常會出現(xiàn)“重復建設”的問題，南海丹灶通過政府治理的創(chuàng)新，開展集約化建設，大大節(jié)約了行政資源。3、規(guī)范化。南海區(qū)出臺了規(guī)范應用無人機開展行政執(zhí)法的指導意見，通過制度化的設計，推進執(zhí)法過程的嚴格規(guī)范。
下階段，南海區(qū)將參照已完成的有效案例應用模式，不斷拓寬無人機行政執(zhí)法應用范圍和場景，發(fā)揮試點作用，形成操作規(guī)程，適時向全區(qū)推廣。持續(xù)打造典型案例，形成無人機行政執(zhí)法規(guī)?；?。做好新增執(zhí)法區(qū)域、事項的法制審核及公示工作，為無人機行政執(zhí)法進一步推廣應用打好“提前仗”。推進機構協(xié)同，由南海區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)政數(shù)局合力在科技及法律層面做好頂層設計，不斷提煉總結應用無人機非現(xiàn)場執(zhí)法的“南海經(jīng)驗”，推動南海區(qū)行政執(zhí)法工作從“人海戰(zhàn)術”向“智能監(jiān)管”升級躍遷。
