近年來(lái)，江蘇省南通市抓住首批“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”建設(shè)機(jī)遇，以“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”為改革契機(jī)，圍繞“數(shù)據(jù)共享、預(yù)警預(yù)判、聯(lián)動(dòng)指揮、行政問(wèn)效”四大功能，建成三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，著力破解治理難題。
數(shù)據(jù)賦能，創(chuàng)新拓展應(yīng)用場(chǎng)景
“調(diào)取這4輛柴油運(yùn)輸車的行駛軌跡和電子貨運(yùn)單！”在南通市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心大廳，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)4輛運(yùn)輸車輛報(bào)警提示，市應(yīng)急管理局駐場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)有多輛可疑車輛在同一地點(diǎn)異常駐留。經(jīng)過(guò)調(diào)取周邊基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該點(diǎn)既不是加油站、停車場(chǎng)，也不存在?；菲髽I(yè)和建筑工地。
“這些車輛極有可能涉嫌非法加油。”中心值班指揮長(zhǎng)隨即召集市應(yīng)急、公安、交通等部門(mén)駐場(chǎng)人員進(jìn)行研判分析。依托軌跡數(shù)據(jù)分析，初步研判該異常駐留點(diǎn)涉嫌非法流動(dòng)加油，油品來(lái)源可疑。“平臺(tái)監(jiān)測(cè)的行車軌跡可對(duì)燃油進(jìn)行溯源?！笔薪煌ㄟ\(yùn)輸局駐場(chǎng)人員提出對(duì)燃油源頭進(jìn)行一并治理，從根源上清除安全隱患。經(jīng)過(guò)溯源比對(duì)，發(fā)現(xiàn)燃油源頭在長(zhǎng)江邊，該企業(yè)并沒(méi)有相關(guān)審批手續(xù)。
隔日下午，南通市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心牽頭組織市公安、商務(wù)、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，以及涉事屬地蘇錫通園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。在異常駐留點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)抓獲非法流動(dòng)加油嫌疑人1人，查扣車輛1輛；在上游源頭儲(chǔ)存點(diǎn)發(fā)現(xiàn)10多個(gè)儲(chǔ)油罐，均沒(méi)有相關(guān)審批手續(xù)。
這類案件涉及多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，時(shí)間短，作案人員流動(dòng)性強(qiáng)，以往就算多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，效果也不理想?！叭缃瘢\(yùn)用?；啡鞒瘫O(jiān)管平臺(tái)，9個(gè)市級(jí)部門(mén)、3個(gè)化工園區(qū)、18個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息共享共用。”市公安局駐場(chǎng)人員朱建華說(shuō)，“同時(shí)融合公安治安防控體系，能有效解決問(wèn)題?！?
除了大數(shù)據(jù)賦能?；繁O(jiān)管，南通市還不斷拓展管理平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。“下一步，我們將緊緊圍繞群眾的急難愁盼，持續(xù)加大投入，不斷豐富大數(shù)據(jù)賦能市域社會(huì)治理的應(yīng)用場(chǎng)景。”南通市市長(zhǎng)吳新明說(shuō)。
早在2020年，南通市就整合大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)格化管理、12345、數(shù)字城管等職責(zé)，較早建成了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心。市級(jí)42個(gè)職能部門(mén)和各縣（市、區(qū)）共同參與、齊抓共管，建成1個(gè)市級(jí)、10個(gè)縣級(jí)、96個(gè)鎮(zhèn)級(jí)指揮中心，形成市級(jí)統(tǒng)攬全局、縣級(jí)實(shí)戰(zhàn)指揮、鎮(zhèn)級(jí)一線處置的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)指揮體系。
“一體聯(lián)管”，確保事事有人辦
為有效打通各職能部門(mén)之間的壁壘，南通市聚合監(jiān)管力量，推進(jìn)“一體聯(lián)管”。市級(jí)17家重點(diǎn)監(jiān)管部門(mén)常駐市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，實(shí)行“指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商、派單交辦，有效破解職能交叉、監(jiān)管盲區(qū)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等難題，確保監(jiān)管事項(xiàng)事事有人辦、件件有回應(yīng)。自指揮中心成立以來(lái)，共交辦工單277.8萬(wàn)余件，辦結(jié)率100%。
“我們小區(qū)以前只要下大雨，就會(huì)有好幾個(gè)地段積水嚴(yán)重，居民們抱怨很多。”啟東市城河新村社區(qū)第六網(wǎng)格專職網(wǎng)格員沈霜艷說(shuō)。最近兩年汛期，城河新村社區(qū)幾乎沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間積水，社區(qū)居民的工作、生活沒(méi)有受到大的影響。原來(lái)，南通市建設(shè)城市內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)，在精準(zhǔn)報(bào)警、提高內(nèi)澇處置效率的同時(shí)，還加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，結(jié)合小區(qū)易澇程度，有針對(duì)性地開(kāi)展了老舊小區(qū)改造。
南通市通過(guò)事前研判、事中統(tǒng)辦、事后跟蹤，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)切實(shí)做到全環(huán)節(jié)覆蓋，全市監(jiān)管能力明顯提升，執(zhí)法也更加精準(zhǔn)高效。同時(shí)，推行基層執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)網(wǎng)格，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。
收集意見(jiàn)，讓社會(huì)服務(wù)更精準(zhǔn)
“這手環(huán)太方便了，摁一下就能找到社區(qū)網(wǎng)格員！”這兩天，家住南通市崇川區(qū)學(xué)田街道學(xué)田社區(qū)的獨(dú)居老人彭阿姨總是樂(lè)呵呵的，逢人就介紹社區(qū)給她配發(fā)的智能手環(huán)，不僅能一鍵呼救和通話，還能實(shí)時(shí)了解佩戴者的心率血壓，并配有定位功能，方便工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)救助。
近年來(lái)，伴隨南通市老齡人口增多，社會(huì)養(yǎng)老壓力增大，南通市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心通過(guò)多種形式廣泛收集民意，會(huì)同相關(guān)常駐部門(mén)，在綜合分析12345、網(wǎng)格化等全量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，得出研究報(bào)告，最后通過(guò)“政府買單，用戶免費(fèi)”的形式，為70周歲以上獨(dú)居老人、80周歲以上空巢老人、阿爾茨海默病老年患者、90周歲以上老年人家庭、一二級(jí)智力殘疾人、一二級(jí)精神殘疾人等6類人群近萬(wàn)人按需配備手環(huán)、
定位器等智能傳感設(shè)備，助力實(shí)現(xiàn)老年人“智慧養(yǎng)老”新生活。
從2021年4月開(kāi)始，學(xué)田街道便針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行“智慧升級(jí)”。這個(gè)街道老年人占27%，像彭阿姨這樣的老人是定點(diǎn)上門(mén)服務(wù)的對(duì)象。在緊急情況下，老人只需按下手環(huán)上的“SOS”按鈕，指揮中心、監(jiān)護(hù)人、網(wǎng)格員，物業(yè)公司，就能第一時(shí)間接收到報(bào)警信息，及時(shí)處置。
智能手環(huán)進(jìn)社區(qū)是南通市探索的智慧服務(wù)工程之一。智慧服務(wù)側(cè)重運(yùn)用大數(shù)據(jù)研判來(lái)輔助決策，構(gòu)建覆蓋社會(huì)服務(wù)、公共安全、城市運(yùn)行等領(lǐng)域的分析研判體系，定期生成專題分析研判報(bào)告，為城市治理中的科學(xué)決策提供支撐。
南通市在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中積極聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，聽(tīng)民聲、聚民智，推行一個(gè)號(hào)碼受理、一個(gè)APP服務(wù)的模式，并開(kāi)通“隨手拍、隨時(shí)聽(tīng)、隨時(shí)辦、隨時(shí)改”功能，全面匯聚群眾意見(jiàn)，回應(yīng)群眾訴求。2022年共受理群眾反映問(wèn)題與建議等350萬(wàn)件。
“南通市在推行市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)熱線更集成、服務(wù)陣地更多元、服務(wù)平臺(tái)更優(yōu)化，通過(guò)對(duì)群眾投訴和建議深度梳理分析，查找公共服務(wù)短板、執(zhí)法監(jiān)管不足，促使相關(guān)地區(qū)和部門(mén)積極整改，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)?！苯K省副省長(zhǎng)、南通市委書(shū)記王暉說(shuō)，“同時(shí)依托行政問(wèn)效系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市行政審批事項(xiàng)、行政執(zhí)法全流程監(jiān)管，通過(guò)常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督辦核查，推動(dòng)各地各部門(mén)工作效能不斷提升。”
