城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。近年來，一些國家通過統(tǒng)籌多部門協(xié)同參與、豐富智能化應(yīng)對手段、推動民眾做好應(yīng)急準(zhǔn)備等方式增強(qiáng)城市韌性，塑造了更加安全的城市環(huán)境。推進(jìn)韌性城市建設(shè)，有助于提升城市的安全性、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而更好保障民眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
從小培養(yǎng)市民參與應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)
2022年9月，法國巴黎市政府宣布推出韌性城市建設(shè)戰(zhàn)略新項(xiàng)目，計(jì)劃于2023年10月13日法國全國抗災(zāi)日當(dāng)天組織熱浪危機(jī)演習(xí)。此次演習(xí)名為“巴黎50度”，將在巴黎市內(nèi)選定兩地舉行。演習(xí)將通過熱穹頂模擬50攝氏度的熱浪效果，測試巴黎市政府移動霧化器、冷藏室等設(shè)備部署的情況和使用效率，以及居民在類似極端情況下的集體應(yīng)對能力。
巴黎市政府表示，“巴黎50度”演習(xí)旨在幫助城市和市民為極端高溫情況做好準(zhǔn)備，詳細(xì)分析對城市經(jīng)濟(jì)和生活可能產(chǎn)生的影響，同時(shí)檢驗(yàn)城市系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的流暢性，對巴黎打造“韌性城市”的戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和更新。
巴黎歷史上多次遭受洪澇災(zāi)害侵襲，近年來又頻發(fā)由極端天氣引起的高溫干旱。因此，巴黎市政府將提升社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，作為規(guī)劃城市未來發(fā)展的重點(diǎn)方向之一。2017年，在經(jīng)過近兩年籌備和商議后，巴黎市政府通過了韌性城市建設(shè)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將“提高市民韌性”“建設(shè)迎接21世紀(jì)新挑戰(zhàn)的城市”“調(diào)動集體智慧”作為支柱，以適應(yīng)氣候變化、改善環(huán)境質(zhì)量、推動更加負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)和消費(fèi)，將巴黎建設(shè)成為一座更加包容的城市。
具體來說，巴黎的韌性城市建設(shè)戰(zhàn)略包括35項(xiàng)行動，涉及社會平等、城市安全、空氣污染、河流安全等各個(gè)方面，并從民眾、城市基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域多方合作三個(gè)方面提出了諸多細(xì)化的措施。例如，加強(qiáng)校園綠化，將校園改造成“綠洲”，成為城市“島嶼”；為市民提供更多公共空間和休閑設(shè)施，促進(jìn)市民間的溝通交流，以加強(qiáng)市民團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)城市韌性……
據(jù)巴黎市負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的副市長賽麗亞?布勞爾介紹，在制定韌性城市建設(shè)戰(zhàn)略時(shí)，巴黎市政府最初確定的優(yōu)先事項(xiàng)是應(yīng)對氣候變化帶來的沖擊，但在制定過程中又充分考慮了城市可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，將提升市民的自救能力和對城市治理的參與度列入了相關(guān)措施中?！霸鰪?qiáng)社會凝聚力也是提升城市韌性的重要內(nèi)容，我們希望每個(gè)市民都能參與到社區(qū)和城市決策中并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”布勞爾說。
按照巴黎韌性城市戰(zhàn)略的規(guī)劃，到2030年，90%的巴黎市民都需要接受針對恐怖主義的應(yīng)急培訓(xùn)及其他急救培訓(xùn)。為此，巴黎市政府?dāng)U大了“急救巴黎”計(jì)劃規(guī)模，在每年法國國家安全教育日，由紅十字會、巴黎塞納河民防組織、經(jīng)批準(zhǔn)的民間安全協(xié)會和巴黎消防隊(duì)共同為巴黎市民提供急救培訓(xùn)。不僅如此，安全教育和急救培訓(xùn)也已被納入法國國民教育體系，巴黎市民從小學(xué)就開始學(xué)習(xí)相關(guān)課程。
此外，巴黎市政府還加強(qiáng)了針對不同災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警演練，每年都會在評估風(fēng)險(xiǎn)與社會資源、征求民眾和運(yùn)營單位意見的基礎(chǔ)上制定一套應(yīng)急預(yù)案，舉行至少一次應(yīng)急演練并保證覆蓋到每個(gè)區(qū)，為減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的破壞性、提高城市應(yīng)對和恢復(fù)能力提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
打造應(yīng)對炙熱氣候和極端災(zāi)害的雙重韌性
濃密的樹蔭下，一群孩子正在歡快地追逐、嬉戲、玩耍，陣陣笑聲不時(shí)傳來。在以色列海濱城市特拉維夫的一個(gè)小型社區(qū)里，大面積種植的綠樹，以及花園里姹紫嫣紅的花卉、翠意盎然的青草，很大程度上抵御了熱浪的侵襲，仿佛筑起了一道呵護(hù)健康的屏障，讓人們可以正常地生活、休閑、娛樂。
特拉維夫地處沙漠與地中海交匯地帶，陽光強(qiáng)烈，干旱少雨。近年來氣候變化加劇，使這里更加炎熱干燥。為增強(qiáng)環(huán)境適宜性，當(dāng)?shù)卣蛯＜姨岢觥靶夂蚋采w區(qū)”概念，通過增加綠植規(guī)模，為居民營造更加舒適的小環(huán)境?！疤乩S夫在應(yīng)對炙熱自然氣候方面表現(xiàn)出的城市韌性，正在惠及萬千大眾?！碑?dāng)?shù)孛襟w在報(bào)道中如是說。
“早在20年前，我們就開始為城市未來發(fā)展做準(zhǔn)備，組建團(tuán)隊(duì)制定愿景，建設(shè)韌性城市是其中重要內(nèi)容。”特拉維夫前市政府秘書長麥納海姆介紹，歷屆市政府都重視并接續(xù)推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化韌性”的整體城市建設(shè)方針，既強(qiáng)調(diào)優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急體系建設(shè)等“硬支撐”，也重視提升市民組織動員能力和科學(xué)文化素養(yǎng)，培育風(fēng)險(xiǎn)意識，夯實(shí)應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的“軟實(shí)力”。
除改善炎熱干燥天氣帶來的不利生活條件外，特拉維夫還打造了全面的應(yīng)急管理體系，以應(yīng)對可能發(fā)生的大地震，以及其他極端自然災(zāi)害。目前，特拉維夫全城安裝有上千個(gè)自然災(zāi)害
報(bào)警裝置，可第一時(shí)間收集并發(fā)送地震等自然災(zāi)害信息。根據(jù)韌性城市的設(shè)置要求和管理?xiàng)l例，救援車輛在接到報(bào)警后，必須在30秒至60秒內(nèi)開赴現(xiàn)場實(shí)施救援。
同時(shí)，依托科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特拉維夫也得以在搜救中應(yīng)用更加智能高效的工具。例如基于微功率脈沖雷達(dá)技術(shù)的“穿墻感應(yīng)器”配備了先進(jìn)圖像和信號處理算法與高端固件，施救人員只需將感應(yīng)器安裝在墻壁上，就能清晰讀取墻壁后實(shí)物的3D輪廓，還可通過“呼吸檢測”系統(tǒng)區(qū)分動態(tài)和靜態(tài)信號，使即便處于昏迷狀態(tài)的傷者也能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，為搜救工作提供了極大便利。
作為韌性城市的配套工程，特拉維夫許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)還建有專門的“備災(zāi)醫(yī)院”，在應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件時(shí)，充當(dāng)指定緊急醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)?！皞錇?zāi)醫(yī)院”常規(guī)設(shè)置200―300張應(yīng)急床位，并配備先進(jìn)的搶救設(shè)備、生命支持系統(tǒng)和高水平的醫(yī)護(hù)人員，可在最多10分鐘內(nèi)做好接受各級各類創(chuàng)傷患者的急救準(zhǔn)備。
“‘備災(zāi)醫(yī)院’在災(zāi)后處理的關(guān)鍵時(shí)刻派上用場，為市民生命安全提供了更完備的保障。”當(dāng)?shù)亟ㄖこ處焼碳{森介紹，普通家庭還配備有地下抗震防空室，是對特拉維夫應(yīng)急管理體系的有力補(bǔ)充?？拐鸱揽帐覂?nèi)設(shè)施完善、功能齊全，存放有可供一家人維持至少一周的水、食品、急救藥品和其他基本生活物資。高層建筑物還配備了特殊耐高溫繩索和
救生衣等設(shè)備，保證市民在災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)實(shí)施自救，進(jìn)一步增強(qiáng)特拉維夫在面對重大災(zāi)害時(shí)的城市韌性。
構(gòu)建智能化安全系統(tǒng)為城市保駕護(hù)航
在遭遇地震等災(zāi)害的侵襲時(shí)，立刻響起警報(bào)并顯示最近的疏散中心信息；在可能危及生命的緊急情況下，通過智能視頻救援服務(wù)獲得專業(yè)人員指導(dǎo)，保證傷者在救護(hù)車到來前及時(shí)獲得有效救援……這是一款實(shí)時(shí)更新的災(zāi)難和安全信息手機(jī)應(yīng)用程序，旨在幫助市民在緊急情況下及時(shí)獲取各種急救信息，是韓國首爾市建設(shè)韌性城市的重要舉措之一。
自2016年起，首爾市政府開始系統(tǒng)制定建設(shè)韌性城市的相關(guān)戰(zhàn)略，并通過研討會、論壇和調(diào)查問卷等方式收集各方意見，并最終得出結(jié)論：除常見的熱浪、寒潮和洪水等自然災(zāi)害外，首爾市還面臨著基礎(chǔ)設(shè)施老化和氣候變化等新的威脅，需要建立全面的災(zāi)害管理系統(tǒng)，從而更好地預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)難。因此，首爾市政府將打造智能和安全的城市作為韌性城市戰(zhàn)略首要目標(biāo)，并采取一系列舉措穩(wěn)步向前推進(jìn)。
2018年，實(shí)時(shí)災(zāi)難和安全信息門戶網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用程序上線。今年，首爾救援大數(shù)據(jù)中心成立，為療養(yǎng)院、老年福利設(shè)施等易受災(zāi)場所，構(gòu)建了內(nèi)部結(jié)構(gòu)的三維數(shù)字地圖，方便救援一線人員使用。同時(shí)，首爾市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)還將20多年來積累的出警信息全部轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，用以在地圖信息上標(biāo)出不同時(shí)間段的易受災(zāi)區(qū)域，從而科學(xué)地規(guī)劃日常防災(zāi)巡邏路線。
首爾市消防災(zāi)難本部長崔泰榮表示，首爾市的城市結(jié)構(gòu)逐漸趨向于高層化和地下化，預(yù)測災(zāi)害程度變得愈發(fā)困難，必須積極運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，通過災(zāi)害應(yīng)對數(shù)字平臺盡最大努力構(gòu)建快速有效的對策，為應(yīng)對各種災(zāi)難做好萬全準(zhǔn)備。同時(shí)，市民不僅可以通過安全隱患申報(bào)系統(tǒng)隨時(shí)向市政府申報(bào)相關(guān)問題，還可在完成包括緊急決策、急救、災(zāi)難標(biāo)準(zhǔn)救援程序等在內(nèi)的8小時(shí)安全教育培訓(xùn)后，申請成為公民安全護(hù)衛(wèi)隊(duì)的一員。在發(fā)生緊急災(zāi)害時(shí)，公民安全護(hù)衛(wèi)隊(duì)成員可以協(xié)助專業(yè)人員進(jìn)行急救、人員疏散等。
據(jù)悉，首爾市目前已制訂了有關(guān)消防信息化的五年計(jì)劃，涵蓋建設(shè)智慧城市安全基礎(chǔ)設(shè)施、啟動遠(yuǎn)程消防安全服務(wù)、實(shí)現(xiàn)智慧消防行政服務(wù)等22項(xiàng)具體任務(wù)。此外，還計(jì)劃結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能，于2023年完善高科技災(zāi)害應(yīng)對數(shù)字平臺，在整合并管理各類行政、災(zāi)害信息的同時(shí)，提供針對移動設(shè)備的災(zāi)難應(yīng)對全過程信息服務(wù)。這一平臺將集成目前分散的不同現(xiàn)場應(yīng)急系統(tǒng)、三維測繪地圖信息、災(zāi)害信息和出警信息，以幫助一線救援人員及時(shí)做出正確決策。預(yù)計(jì)在2026年前，依托聊天機(jī)器人和
可視對講攝像的公共消防管理服務(wù)、基于大數(shù)據(jù)的人工
智能報(bào)警接警系統(tǒng)和預(yù)測分析系統(tǒng)也將開發(fā)完成，進(jìn)一步推動首爾市向建設(shè)智能和安全的韌性城市邁進(jìn)。
