11月25日上午，市十五屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，2023年1月1日起施行。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三要素”，即數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)，條例規(guī)定了信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)要求，規(guī)定了數(shù)據(jù)匯聚、利用、開放、交易等規(guī)則。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩條路”，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，條例規(guī)定了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方向和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，列舉了數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及推動(dòng)措施，還專章規(guī)定了具有北京特色的智慧城市建設(shè)，并對(duì)強(qiáng)化數(shù)字安全、彌合“信息鴻溝”等進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。
“這是一部回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重要法規(guī)，也是北京市新興領(lǐng)域地方立法的一次重大突破。”北京市人大常委會(huì)法制辦副主任、新聞發(fā)言人王愛聲說，條例涉及民法典、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等多部上位法，地方立法的著力點(diǎn)，是在法律框架之下，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，以及前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域探索新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等方面，面向未來提出北京方案，保障和促進(jìn)全球化數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)。
關(guān)鍵詞：開放共享
建立統(tǒng)一管理的公共數(shù)據(jù)目錄
條例以“數(shù)字技術(shù)”為基礎(chǔ)底座，對(duì)“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”和“數(shù)據(jù)資源”兩大支撐要素進(jìn)行了明確的制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)更高質(zhì)量、更深層次、更廣范圍開放與共享。
完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“信息閘門”開放。條例將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，規(guī)定市、區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)力，對(duì)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的各類市場(chǎng)主體和社會(huì)資本共同參與投資建設(shè)。
為解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”等問題，條例提出，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，探索建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有效流動(dòng)。為回應(yīng)對(duì)“數(shù)據(jù)共享”的需求，條例設(shè)計(jì)了統(tǒng)一管理的“公共數(shù)據(jù)目錄”和共享機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定并公布年度公共數(shù)據(jù)開放清單或計(jì)劃，單位和個(gè)人可以通過公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)獲取公共數(shù)據(jù)。設(shè)立金融、醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有條件開放和社會(huì)化應(yīng)用。支持市場(chǎng)主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評(píng)估機(jī)制，支持開展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型
最大限度鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)開展
如何提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和規(guī)模，如何深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，條例逐一進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。
在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，條例回應(yīng)“兩區(qū)”建設(shè)要求，突出強(qiáng)調(diào)“建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，規(guī)定，支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，抓住機(jī)遇、搶占“藍(lán)?！?，條例鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持遠(yuǎn)程辦公等在線服務(wù)和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)個(gè)人利用電子商務(wù)、社交軟件等新型平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能公交、無人配送機(jī)器人等新業(yè)態(tài)，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，鼓勵(lì)提供在線問診、遠(yuǎn)程會(huì)診、機(jī)器人手術(shù)、智慧藥房等新型醫(yī)療服務(wù)。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，條例突出推動(dòng)國企、中小企業(yè)、工業(yè)、金融、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)和有關(guān)內(nèi)容數(shù)字化，鼓勵(lì)相關(guān)部門利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鏈條化改造，提高全要素生產(chǎn)率，如建設(shè)智能工廠、豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景、推動(dòng)老字號(hào)數(shù)字化推廣、開發(fā)智慧博物館智慧體育館等，讓技術(shù)進(jìn)步更好服務(wù)于生產(chǎn)生活、讓“虛擬”更好賦能“現(xiàn)實(shí)”。
此外，充分體現(xiàn)首都特點(diǎn)，“智慧城市建設(shè)”獨(dú)立成章是條例的一大特色。圍繞優(yōu)政、惠民、興業(yè)、安全的目標(biāo)，條例提出推進(jìn)數(shù)字政務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、 各級(jí)決策“一網(wǎng)慧治”等建設(shè)，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：安全保障
為使用數(shù)字公共服務(wù)確有困難人群提供可替代產(chǎn)品
數(shù)字時(shí)代，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。條例嚴(yán)格規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，完善困難群體的數(shù)字化服務(wù)保障措施。
安全是發(fā)展的基本前提，條例規(guī)定任何單位和個(gè)人從事數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、公序良俗和科技倫理，不得危害國家安全、公共利益以及他人的合法權(quán)益。特別強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)企業(yè)不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場(chǎng)、資本優(yōu)勢(shì)，排除或者限制其他平臺(tái)和應(yīng)用獨(dú)立運(yùn)行，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益，不得對(duì)消費(fèi)者實(shí)施不公平的差別待遇和選擇限制。
數(shù)字時(shí)代下，個(gè)人信息泄露為群眾生活帶來不少困擾。條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得非法處理他人個(gè)人信息。開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運(yùn)營制度，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。鼓勵(lì)各單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。
此外，助力特殊人群跨越“數(shù)字鴻溝”，條例規(guī)定了“完善困難群體數(shù)字化服務(wù)保障措施”內(nèi)容，鼓勵(lì)為老年人、殘障人士等特殊群體提供便利適用的智能化產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字無障礙建設(shè)。明確對(duì)使用數(shù)字公共服務(wù)確有困難的人群，應(yīng)提供可替代的服務(wù)和產(chǎn)品。
