近年來(lái)，無(wú)人機(jī)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，監(jiān)管卻基本處于無(wú)法可依狀態(tài)。因此，有關(guān)無(wú)人機(jī)立法的呼聲強(qiáng)烈?！稛o(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》被列入國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃。今年十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，有代表提出關(guān)于制定無(wú)人機(jī)飛行管理法的議案。議案指出，目前，無(wú)人機(jī)領(lǐng)域還存在管理主體不明確，相關(guān)管理制度、工作機(jī)制不完整等問(wèn)題，建議盡快制定專門的無(wú)人機(jī)飛行管理法。
隨著技術(shù)進(jìn)步，無(wú)人機(jī)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)測(cè)、地理測(cè)繪、交通巡查、農(nóng)藥噴灑等領(lǐng)域日益發(fā)揮出重要作用。與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)也出現(xiàn)了一些安全隱患。大量沒(méi)有取得相關(guān)證照的“黑飛”嚴(yán)重威脅到公共安全和飛行安全，無(wú)人機(jī)墜毀、碰撞造成的人身、財(cái)產(chǎn)損失事件也屢有發(fā)生。但目前，民用航空法中僅有一些原則性的規(guī)定，有關(guān)無(wú)人機(jī)管理的相關(guān)規(guī)定主要是一些部門的規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低。
議案認(rèn)為，制定無(wú)人機(jī)飛行管理法應(yīng)重點(diǎn)解決這些問(wèn)題：一是明確無(wú)人機(jī)飛行管理的主管部門以及生產(chǎn)制造、銷售流通、作業(yè)應(yīng)用、公共安全等涉及的行業(yè)管理部門的具體職責(zé)。二是對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行細(xì)化分類，實(shí)施精細(xì)化管理。對(duì)小型以上的無(wú)人機(jī)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)微型、輕型產(chǎn)品可以適度放寬限制，對(duì)大中型無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適航管理。三是明確管控空域，建立管控空域飛行需求的申請(qǐng)與審批制度，保障飛行安全；劃定適飛空域，保障合法合規(guī)的飛行權(quán)利。四是對(duì)無(wú)人機(jī)飛行計(jì)劃實(shí)行審批管理。飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)于飛行前若干時(shí)間內(nèi)向有關(guān)管制部門提出，飛行中保持與管制部門聯(lián)絡(luò)暢通，報(bào)告飛行動(dòng)態(tài)；飛行結(jié)束后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告飛行實(shí)施完成情況。五是對(duì)無(wú)人機(jī)使用者提出明確要求。無(wú)人機(jī)使用者應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐技能，熟悉有關(guān)法律法規(guī)。操控一定重量的無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)取得合格證照，并定期接受培訓(xùn)。
此外，無(wú)人機(jī)飛行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保無(wú)線電發(fā)射設(shè)備及臺(tái)站的工作頻率、功率等技術(shù)指標(biāo)符合國(guó)家無(wú)線電管理相關(guān)規(guī)定。
