城區(qū)人口是衡量大城市的關(guān)鍵指標(biāo)。近日，隨著《2020中國(guó)人口普查分縣資料》公開(kāi)出版，全國(guó)683個(gè)城市城區(qū)人口數(shù)據(jù)曝光。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有105個(gè)大城市，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市。其中，超大城市包括北京、上海、深圳、廣州、天津、成都、重慶(排名不分先后)。
作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，超大城市是各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的匯聚點(diǎn)，相比大城市及中小城市，超大型城市面臨的城市治理難題更多，難度也更大。那么，超大城市建設(shè)智慧城市難在何處呢？
超大城市的特殊性就在于其規(guī)模超大。一方面，由于外來(lái)人口過(guò)多、人口規(guī)模過(guò)大，使得城市空間壓力增大，環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)暴漲、犯罪增加等“大城市病”更為嚴(yán)重、突出。而且外來(lái)人口與本市居民之間的這些顯性差異，可能引發(fā)社會(huì)摩擦，造成社會(huì)不穩(wěn)定；另一方面，因?yàn)槌蟪鞘腥丝?、?jīng)濟(jì)高度集中，一旦遭受嚴(yán)重的恐怖襲擊或發(fā)生巨大地震等天災(zāi)人禍，會(huì)造成更大的損失。
“大城市病”一直是影響超大城市持續(xù)性發(fā)展的巨大障礙，破解“大城市病”已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所必須回應(yīng)好的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著智慧城市加速推進(jìn)，我國(guó)超大城市治理取得了明顯成效。下面一起來(lái)看看7個(gè)超大城市如何探索“智”治之路。
北京
北京持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”，嚴(yán)格落實(shí)“雙控”及“兩線三區(qū)”要求，拆除違法建設(shè)超2億平方米，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里，成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市。
身為大國(guó)首都，北京自當(dāng)率先走出一條治理“大城市病”的新路，興起了一場(chǎng)以市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理的深刻變革。過(guò)去5年，全市與疏解相關(guān)六大行業(yè)市場(chǎng)主體下降17.8%，利用騰退區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等大體量空間集聚高精尖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)提升6000多處便民網(wǎng)點(diǎn)，更利用零散、低效空間補(bǔ)建了一批養(yǎng)老驛站、書(shū)店等公共服務(wù)設(shè)施，為治理“大城市病”貢獻(xiàn)出北京“藥方”；全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄不斷迭代升級(jí)，累計(jì)不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)近2.4萬(wàn)件，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開(kāi)了更大空間，科技等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場(chǎng)主體占比由2013年的40%升至2021年的62%。
上海
精細(xì)化治理是城市治理現(xiàn)代化的必由之路，更是上海城市治理的基本底色。過(guò)去一年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的難題和挑戰(zhàn)，上海系統(tǒng)謀劃、持續(xù)發(fā)力，圍繞超大規(guī)模城市的精細(xì)化治理進(jìn)行了持續(xù)的探索和部署，發(fā)展形成了諸多可圈可點(diǎn)的創(chuàng)新舉措，提供了可參考可借鑒的上海方案。
近年來(lái)，上海先后在全國(guó)首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”已接入各類服務(wù)事項(xiàng)3514項(xiàng)，高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一件事、一次辦”，實(shí)名注冊(cè)個(gè)人用戶突破6900萬(wàn)、企業(yè)用戶超過(guò)281萬(wàn)，累計(jì)辦件量逾2.4億件。
2021年6月，國(guó)內(nèi)首個(gè)超大城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)――上海城市運(yùn)行數(shù)字體征1.0版正式上線，形成全域覆蓋的城市神經(jīng)元體系，用32個(gè)類別1000多項(xiàng)指標(biāo)，為城市生命體進(jìn)行“全時(shí)智能體檢”，每天多達(dá)10億條數(shù)據(jù)被匯聚、共享、交換，不論是街面衛(wèi)生管理、車輛違停、人員管理，還是小區(qū)內(nèi)的群租、噪音，都能被實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)派單，線上線下高效協(xié)同處置。還有一些應(yīng)用場(chǎng)景，系統(tǒng)可主動(dòng)預(yù)警，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。
深圳
作為一個(gè)常住人口超1700萬(wàn)的超大城市，深圳的城市管理治理一直是個(gè)“老大難”的問(wèn)題，而龍崗區(qū)是深圳城中村數(shù)量最多、城中村人口最多、城市管理壓力最為復(fù)雜的城區(qū)之一。2020年起，龍崗率先在城市管理治理中植入“管家”理念，應(yīng)用“管家”思維，推動(dòng)街道城管“大洗牌”，取得了顯著成效。
2022年，“城市管家”被納入龍崗區(qū)年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目。所謂“城市管家”，是指深圳對(duì)城市現(xiàn)代化管理的全新探索，它通過(guò)將環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、公廁、垃圾分類等集中式一體化管理，有效解決監(jiān)管成本高、設(shè)備更新慢、人員老齡化、協(xié)調(diào)效率低等一系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市管理專業(yè)化、精細(xì)化、智慧化。這一改革試驗(yàn)頗具探路意義，為加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子，貢獻(xiàn)了龍崗的探索和經(jīng)驗(yàn)。
廣州
隨著一座座新城拔地而起，如何科學(xué)消納和資源化利用建筑垃圾成了影響城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難題之一。作為改革開(kāi)放的前沿城市之一，廣州在經(jīng)歷萬(wàn)丈高樓平地起的日新月異的同時(shí)也飽受建筑垃圾“圍城”之困，解決建筑垃圾治理問(wèn)題迫在眉睫。
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列創(chuàng)新嘗試，廣州逐步形成了法規(guī)體系完善、全鏈條監(jiān)管到位、資源化利用全覆蓋的建筑廢棄物治理的“廣州模式”。從公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，目前廣州全市建筑垃圾排放申報(bào)核準(zhǔn)率達(dá)97%，合法收運(yùn)率達(dá)99%，安全處置率達(dá)100%，綜合利用率達(dá)56%，基本實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾治理試點(diǎn)的工作目標(biāo)。一個(gè)個(gè)充滿實(shí)績(jī)的數(shù)字背后，體現(xiàn)了廣州市治理建筑廢棄物的勇氣和決心。
天津
作為數(shù)字化進(jìn)程超前的城市之一，天津市，據(jù)了解，天津市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)“津心辦”自2019年上線以來(lái)，已迭代升級(jí)至3.0版本，實(shí)現(xiàn)1560余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“指尖辦”，累計(jì)注冊(cè)人數(shù)已超過(guò)1780萬(wàn)，訪問(wèn)量超過(guò)11億次，持續(xù)助推政務(wù)服務(wù)智能化、便利化，讓老百姓的事順心辦、精心辦、盡心辦，成為市民群眾的“掌中寶”。
此外，天津把綠色作為宜居城市建設(shè)的底色，堅(jiān)持把垃圾分類作為垃圾資源化、減量化的有效手段，通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心，精心營(yíng)造優(yōu)美、整潔、有序、和諧、宜居的城市環(huán)境。2021年，天津生活垃圾首次呈現(xiàn)“三增一減”態(tài)勢(shì)：廚余垃圾分出量同比增幅62.3%，有害垃圾日收集量增長(zhǎng)3倍，回收利用率增長(zhǎng)至38.4%，其他垃圾減量明顯，生活垃圾資源化利用率達(dá)82%，比全國(guó)平均水平高出26.2個(gè)百分點(diǎn)，在2022年一季度國(guó)家住建部46個(gè)重點(diǎn)城市考核評(píng)比中，天津在超特大城市中位列第5名。
成都
2021年，隨著成都常住人口由2012年的1615.9萬(wàn)人增加到2119.2萬(wàn)人，成為我國(guó)第4個(gè)常住人口突破2000萬(wàn)的城市，其中，城區(qū)常住人口超過(guò)1000萬(wàn)，躋身全國(guó)超大城市行列。在面對(duì)超大城市治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)與探索中，成都堅(jiān)持以“智慧蓉城”建設(shè)為牽引，全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的民生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)服務(wù)市民需求，讓市民更好地享受城市服務(wù)，不斷提升市民的獲得感、安全感、幸福感。
智慧防疫、智慧交通、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保、智慧生活……多元應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)提升成都的智慧城市發(fā)展指數(shù)，讓城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)狀態(tài)、極端狀態(tài)更有韌性、筑牢底線。今年7月，防汛關(guān)鍵時(shí)刻，成都通過(guò)智慧水務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市237座水庫(kù)動(dòng)態(tài)信息，并實(shí)現(xiàn)主要河道洪水4-10個(gè)小時(shí)的預(yù)見(jiàn)期。當(dāng)降雨發(fā)生后，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)江河水位漲幅和實(shí)際降雨時(shí)空分布進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精度，為組織轉(zhuǎn)移和救援隊(duì)伍科學(xué)調(diào)配提供決策依據(jù)。
重慶
2021年國(guó)家公布了超大城市、特大城市的名單，其中重慶市的總?cè)丝跒?205萬(wàn)，城區(qū)人口1634萬(wàn)，躋身超大城市行列。探索超大城市的“智”治之路，重慶市江北區(qū)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段解決城市管理的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升城市管理的“繡花功夫”，在建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、提升城市治理現(xiàn)代化水平等方面進(jìn)行積極探索，取得了明顯成效。
結(jié)語(yǔ)：數(shù)字化為超大城市尋求治理最優(yōu)解提供了關(guān)鍵路徑，智能化手段支撐著科學(xué)化的治理理念，也推動(dòng)著精細(xì)化的城市管理。盡管不少數(shù)字化手段還要在實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)中不斷完善，但超大城市治理的方向已經(jīng)明朗。
