從昔日小漁村到今日大都市，廣東深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。2020年10月，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上強調(diào)，要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子。
牢記囑托，砥礪前行。近年來，深圳市委、市政府搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙改”示范重大戰(zhàn)略機遇，主動適應(yīng)超大型城市安全發(fā)展新形勢新戰(zhàn)略新要求，全力構(gòu)建全主體協(xié)同治理、全要素系統(tǒng)防控、全過程閉環(huán)管理、全周期數(shù)字賦能的應(yīng)急管理新模式，積極探索超大型城市安全發(fā)展新路子。
建設(shè)“智慧大腦”，實現(xiàn)超前防控
習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時提出，要加強風險評估和監(jiān)測預(yù)警，加強對?；?、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。對此，深圳市構(gòu)建起研判精準、預(yù)警智能、防控有效的安全預(yù)防控制體系，努力實現(xiàn)風險超前防控、隱患即時治理，切實將風險問題解決在萌芽之初、成災(zāi)之前。
去年12月8日，深圳市應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心正式揭牌成立。該中心集風險管控、監(jiān)測預(yù)警、值班值守、應(yīng)急指揮等多功能于一體，旨在建立城市安全風險感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧城市“應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮”應(yīng)用專題，全市一盤棋加強生命線工程、道路交通、消防、建筑施工及高危企業(yè)等重點領(lǐng)域前端感知設(shè)備建設(shè)，構(gòu)建“1+11+N”（1個市級綜合監(jiān)測、11個區(qū)域監(jiān)測、N個行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測）感知監(jiān)測體系，實現(xiàn)城市安全全要素動態(tài)感知監(jiān)測，推進城市安全數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)城市安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
走進該指揮中心，全市人員密集區(qū)、道路交通、重要港口、重大危險源、?；穲鏊?，都有值班人員緊盯屏幕進行場景式的密切監(jiān)測。
假如市民駕車到加油站加油，想找個角落悄悄打手機、抽根煙，怎么辦？?；繁O(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)通過實時識別、智能研判，會立即發(fā)出預(yù)警，提醒現(xiàn)場工作人員制止行為人；假如地面施工突然打穿地鐵隧道，怎么辦？地鐵外界入侵監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)會自動識別、定位報警。“圍繞打造護航深圳安全發(fā)展的‘智慧大腦’的目標，我們研發(fā)建設(shè)了這個指揮中心，并根據(jù)情況不斷迭代升級。”深圳市應(yīng)急管理局副局長楊金山說。
燃氣安全關(guān)乎千家萬戶。針對去年發(fā)生的8起燃氣管道事故，深圳市全方位復(fù)盤燃氣管線“第三方”破壞安全事故，運用科技信息化技術(shù)，持續(xù)開展城市燃氣管線自動監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
今年5月印發(fā)的《深圳市城市生命線工程安全建設(shè)工作方案》提出，將圍繞“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”三大功能，在“1+11+N”感知監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，加快推進城市生命線工程安全建設(shè)，重點提升燃氣、油氣長輸管道、給排水管網(wǎng)、綜合管廊等方面的風險監(jiān)測能力、分析預(yù)警能力和聯(lián)動處置能力。今年以來，該市燃氣管道事故起數(shù)同比下降90.9%。
“涵洞積水接近20厘米深，請謹慎通行。”這是6月7日凌晨，羅湖區(qū)應(yīng)急管理局“三防辦”工作人員楊自文收到的預(yù)警信息，預(yù)警信息提及的涵洞位于該區(qū)羅芳立交橋下。一直以來，該路段每逢大雨就會出現(xiàn)積水，給來往的車輛和行人帶來很大不便。
“我們運用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)，對易積水的主要涵洞進行24小時監(jiān)測。”楊自文說，當涵洞積水達到預(yù)警值時，
聲光報警器會發(fā)出語音提示和
警笛聲，
LED顯示屏會顯示紅色警示文字，提醒過往人員車輛注意安全，同時監(jiān)測系統(tǒng)會分級別、自動向相關(guān)責任部門人員發(fā)送報警信息，提醒責任部門及時采取應(yīng)急措施。
技術(shù)賦能應(yīng)急管理，在深圳已是常態(tài)。深圳市依托監(jiān)測預(yù)警平臺和數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)，打造集扁平化、智能化、情指行于一體的聯(lián)合指揮作戰(zhàn)平臺，形成“一觸即發(fā)、萬箭齊發(fā)、預(yù)案先行、令行禁止”的快速響應(yīng)能力，實現(xiàn)“一鍵”聯(lián)動指揮應(yīng)戰(zhàn)。同時，該市通過建立災(zāi)害事故研判預(yù)警與資源調(diào)度聯(lián)動機制，對綜合預(yù)警預(yù)判可能發(fā)生的災(zāi)害事件，提前預(yù)置應(yīng)急救援力量和物資裝備，提前疏散和轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員。
完善法規(guī)標準，提升執(zhí)法能力
深圳市堅持貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平的指示要求，聚焦法規(guī)標準、安全責任、監(jiān)管執(zhí)法3個環(huán)節(jié)，打造全流程安全監(jiān)管執(zhí)法平臺，全面提升依法治理和監(jiān)管執(zhí)法能力。
目前，深圳市用足用好特區(qū)立法權(quán)，在城市安全發(fā)展和安全生產(chǎn)、消防、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等方面開展創(chuàng)新立法，著力構(gòu)建“1+4”城市安全法規(guī)體系。今年6月23日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》經(jīng)審議通過，將于今年9月1日起正式施行。該條例進一步厘清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責、規(guī)范安全生產(chǎn)管理措施、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督、明確拓展社會監(jiān)督方式等，規(guī)定對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，除按照安全生產(chǎn)法實行職業(yè)禁入以外，終身不得在特區(qū)范圍內(nèi)擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人等。同時，該市還分類分級制定實施各行業(yè)領(lǐng)域安全管理規(guī)范和標準，采取多項措施推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格按照安全規(guī)范標準進行生產(chǎn)作業(yè)。
“累計完成12081家單位的安全風險隱患篩查、常態(tài)化對街道177個紅橙黃點位進行動態(tài)管控、精煉出八大行業(yè)33類責任主體50條捆綁措施270條自查細則……”寶安區(qū)福海街道應(yīng)急管理辦公室副主任劉建華對街道應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)情況如數(shù)家珍。
作為產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，福海街道有工業(yè)園區(qū)303個、工業(yè)企業(yè)4508家，還有“三小”場所10640家，安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜。然而，該街道只有230名應(yīng)急管理人員，深受基層應(yīng)急管理人手不足、專業(yè)能力不足等問題的困擾。
今年，福海街道成為深圳市應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點街道和寶安區(qū)街道級應(yīng)急管理執(zhí)法工作標準化建設(shè)示范點。該街道聚焦守好風險管控關(guān)口、守好隱患治理關(guān)口兩大任務(wù)，完善基層網(wǎng)格化監(jiān)管體系，結(jié)合“巡查+專家+整治+培訓(xùn)”監(jiān)管模式，實現(xiàn)網(wǎng)格巡查和執(zhí)法檢查一體化閉環(huán)管理，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。今年以來，該街道巡查整治企業(yè)8338家次，整改隱患10307項，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
推進社區(qū)治理，筑牢人民防線
習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時強調(diào)，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。深圳市以社區(qū)為切口，從“人”“物”“社會”三個層面推動防范關(guān)口前移。
“以前我們要用一周才能把轄區(qū)16個小區(qū)巡查完，現(xiàn)在我們在手機上隨時能檢查各個隱患點情況，大大提升了工作效率?！备Ｌ飬^(qū)蓮花街道紫荊社區(qū)安全員吳寶州一邊展示手機里各個隱患點的實時
監(jiān)控畫面，一邊豎起了大拇指。
紫荊社區(qū)有住宅小區(qū)16個、出租屋2238套、企業(yè)2400余家，是一個典型的混合型社區(qū)?！拔覀冊谌珔^(qū)率先建設(shè)社區(qū)智慧微中心，實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)應(yīng)急視頻指揮聯(lián)動，切實提升社區(qū)應(yīng)急管理水平?！弊锨G社區(qū)黨委副書記何海勤介紹，目前該社區(qū)已接入“天網(wǎng)+”監(jiān)控視頻，安裝遠程消防物聯(lián)感知設(shè)備等，成功創(chuàng)建市級綜合減災(zāi)社區(qū)，并獲得“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號。
“社區(qū)是基層治理的基本單元，也是深圳市探索超大型城市安全發(fā)展新路子的‘最后一公里’。”深圳市應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)處副處長劉福平說。自2007年啟動全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建以來，深圳市662個社區(qū)中已有165個獲得“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號。
去年，深圳市減災(zāi)委員會辦公室聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)的《深圳綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建實施方案（2021―2023年）》提出，要支持引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)，力爭在2023年實現(xiàn)市級綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建全覆蓋，打通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“最后一公里”。
近年來，深圳市還大力實施全民安全文明素質(zhì)提升工程，依托學(xué)習強安APP建設(shè)全民公益安全教育平臺，加快推進全市“1+11+N”安全教育體育基地（場館）建設(shè)，將培訓(xùn)“應(yīng)急第一響應(yīng)人”納入政府民生實事，力爭到2024年培訓(xùn)不少于3萬名“應(yīng)急第一響應(yīng)人”；推進韌性城市建設(shè)，加快實施自然災(zāi)害防治能力九大工程，力爭到“十四五”末城市防洪（潮）能力達到200年一遇。
“我們始終堅持防在前、預(yù)在先、能應(yīng)對，全方位做好極端狀況下的各項應(yīng)急準備，全面提升輔助指揮決策和救援實戰(zhàn)能力?！鄙钲谑袘?yīng)急管理局副局長劉建軍說，“城市安全度提高了，群眾安全感上去了，深圳正用行動和實績踐行著習近平總書記的囑托?！?
