從昔日小漁村到今日大都市，廣東深圳是改革開(kāi)放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國(guó)特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。2020年10月，習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立全周期管理意識(shí)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。
牢記囑托，砥礪前行。近年來(lái)，深圳市委、市政府搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙改”示范重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)超大型城市安全發(fā)展新形勢(shì)新戰(zhàn)略新要求，全力構(gòu)建全主體協(xié)同治理、全要素系統(tǒng)防控、全過(guò)程閉環(huán)管理、全周期數(shù)字賦能的應(yīng)急管理新模式，積極探索超大型城市安全發(fā)展新路子。
建設(shè)“智慧大腦”，實(shí)現(xiàn)超前防控
習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)危化品、礦山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。對(duì)此，深圳市構(gòu)建起研判精準(zhǔn)、預(yù)警智能、防控有效的安全預(yù)防控制體系，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超前防控、隱患即時(shí)治理，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題解決在萌芽之初、成災(zāi)之前。
去年12月8日，深圳市應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮中心正式揭牌成立。該中心集風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、值班值守、應(yīng)急指揮等多功能于一體，旨在建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧城市“應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮”應(yīng)用專(zhuān)題，全市一盤(pán)棋加強(qiáng)生命線工程、道路交通、消防、建筑施工及高危企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域前端感知設(shè)備建設(shè)，構(gòu)建“1+11+N”（1個(gè)市級(jí)綜合監(jiān)測(cè)、11個(gè)區(qū)域監(jiān)測(cè)、N個(gè)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)）感知監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)城市安全全要素動(dòng)態(tài)感知監(jiān)測(cè)，推進(jìn)城市安全數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
走進(jìn)該指揮中心，全市人員密集區(qū)、道路交通、重要港口、重大危險(xiǎn)源、?；穲?chǎng)所，都有值班人員緊盯屏幕進(jìn)行場(chǎng)景式的密切監(jiān)測(cè)。
假如市民駕車(chē)到加油站加油，想找個(gè)角落悄悄打手機(jī)、抽根煙，怎么辦？?；繁O(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)通過(guò)實(shí)時(shí)識(shí)別、智能研判，會(huì)立即發(fā)出預(yù)警，提醒現(xiàn)場(chǎng)工作人員制止行為人；假如地面施工突然打穿地鐵隧道，怎么辦？地鐵外界入侵監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別、定位報(bào)警?！皣@打造護(hù)航深圳安全發(fā)展的‘智慧大腦’的目標(biāo)，我們研發(fā)建設(shè)了這個(gè)指揮中心，并根據(jù)情況不斷迭代升級(jí)?！鄙钲谑袘?yīng)急管理局副局長(zhǎng)楊金山說(shuō)。
燃?xì)獍踩P(guān)乎千家萬(wàn)戶。針對(duì)去年發(fā)生的8起燃?xì)夤艿朗鹿?，深圳市全方位?fù)盤(pán)燃?xì)夤芫€“第三方”破壞安全事故，運(yùn)用科技信息化技術(shù)，持續(xù)開(kāi)展城市燃?xì)夤芫€自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
今年5月印發(fā)的《深圳市城市生命線工程安全建設(shè)工作方案》提出，將圍繞“能監(jiān)測(cè)、會(huì)預(yù)警、快處置”三大功能，在“1+11+N”感知監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城市生命線工程安全建設(shè)，重點(diǎn)提升燃?xì)狻⒂蜌忾L(zhǎng)輸管道、給排水管網(wǎng)、綜合管廊等方面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力、分析預(yù)警能力和聯(lián)動(dòng)處置能力。今年以來(lái)，該市燃?xì)夤艿朗鹿势饠?shù)同比下降90.9%。
“涵洞積水接近20厘米深，請(qǐng)謹(jǐn)慎通行?！边@是6月7日凌晨，羅湖區(qū)應(yīng)急管理局“三防辦”工作人員楊自文收到的預(yù)警信息，預(yù)警信息提及的涵洞位于該區(qū)羅芳立交橋下。一直以來(lái)，該路段每逢大雨就會(huì)出現(xiàn)積水，給來(lái)往的車(chē)輛和行人帶來(lái)很大不便。
“我們運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)易積水的主要涵洞進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)。”楊自文說(shuō)，當(dāng)涵洞積水達(dá)到預(yù)警值時(shí)，
聲光報(bào)警器會(huì)發(fā)出語(yǔ)音提示和
警笛聲，
LED顯示屏會(huì)顯示紅色警示文字，提醒過(guò)往人員車(chē)輛注意安全，同時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)會(huì)分級(jí)別、自動(dòng)向相關(guān)責(zé)任部門(mén)人員發(fā)送報(bào)警信息，提醒責(zé)任部門(mén)及時(shí)采取應(yīng)急措施。
技術(shù)賦能應(yīng)急管理，在深圳已是常態(tài)。深圳市依托監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)，打造集扁平化、智能化、情指行于一體的聯(lián)合指揮作戰(zhàn)平臺(tái)，形成“一觸即發(fā)、萬(wàn)箭齊發(fā)、預(yù)案先行、令行禁止”的快速響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)“一鍵”聯(lián)動(dòng)指揮應(yīng)戰(zhàn)。同時(shí)，該市通過(guò)建立災(zāi)害事故研判預(yù)警與資源調(diào)度聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)綜合預(yù)警預(yù)判可能發(fā)生的災(zāi)害事件，提前預(yù)置應(yīng)急救援力量和物資裝備，提前疏散和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員。
完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法能力
深圳市堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平的指示要求，聚焦法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法3個(gè)環(huán)節(jié)，打造全流程安全監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，全面提升依法治理和監(jiān)管執(zhí)法能力。
目前，深圳市用足用好特區(qū)立法權(quán)，在城市安全發(fā)展和安全生產(chǎn)、消防、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等方面開(kāi)展創(chuàng)新立法，著力構(gòu)建“1+4”城市安全法規(guī)體系。今年6月23日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》經(jīng)審議通過(guò)，將于今年9月1日起正式施行。該條例進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、規(guī)范安全生產(chǎn)管理措施、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督、明確拓展社會(huì)監(jiān)督方式等，規(guī)定對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，除按照安全生產(chǎn)法實(shí)行職業(yè)禁入以外，終身不得在特區(qū)范圍內(nèi)擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人等。同時(shí)，該市還分類(lèi)分級(jí)制定實(shí)施各行業(yè)領(lǐng)域安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采取多項(xiàng)措施推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格按照安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。
“累計(jì)完成12081家單位的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患篩查、常態(tài)化對(duì)街道177個(gè)紅橙黃點(diǎn)位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控、精煉出八大行業(yè)33類(lèi)責(zé)任主體50條捆綁措施270條自查細(xì)則……”寶安區(qū)福海街道應(yīng)急管理辦公室副主任劉建華對(duì)街道應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)情況如數(shù)家珍。
作為產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，福海街道有工業(yè)園區(qū)303個(gè)、工業(yè)企業(yè)4508家，還有“三小”場(chǎng)所10640家，安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜。然而，該街道只有230名應(yīng)急管理人員，深受基層應(yīng)急管理人手不足、專(zhuān)業(yè)能力不足等問(wèn)題的困擾。
今年，福海街道成為深圳市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)街道和寶安區(qū)街道級(jí)應(yīng)急管理執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)。該街道聚焦守好風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口、守好隱患治理關(guān)口兩大任務(wù)，完善基層網(wǎng)格化監(jiān)管體系，結(jié)合“巡查+專(zhuān)家+整治+培訓(xùn)”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格巡查和執(zhí)法檢查一體化閉環(huán)管理，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。今年以來(lái)，該街道巡查整治企業(yè)8338家次，整改隱患10307項(xiàng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。
推進(jìn)社區(qū)治理，筑牢人民防線
習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。深圳市以社區(qū)為切口，從“人”“物”“社會(huì)”三個(gè)層面推動(dòng)防范關(guān)口前移。
“以前我們要用一周才能把轄區(qū)16個(gè)小區(qū)巡查完，現(xiàn)在我們?cè)谑謾C(jī)上隨時(shí)能檢查各個(gè)隱患點(diǎn)情況，大大提升了工作效率?！备Ｌ飬^(qū)蓮花街道紫荊社區(qū)安全員吳寶州一邊展示手機(jī)里各個(gè)隱患點(diǎn)的實(shí)時(shí)
監(jiān)控畫(huà)面，一邊豎起了大拇指。
紫荊社區(qū)有住宅小區(qū)16個(gè)、出租屋2238套、企業(yè)2400余家，是一個(gè)典型的混合型社區(qū)?！拔覀?cè)谌珔^(qū)率先建設(shè)社區(qū)智慧微中心，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)應(yīng)急視頻指揮聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提升社區(qū)應(yīng)急管理水平。”紫荊社區(qū)黨委副書(shū)記何海勤介紹，目前該社區(qū)已接入“天網(wǎng)+”監(jiān)控視頻，安裝遠(yuǎn)程消防物聯(lián)感知設(shè)備等，成功創(chuàng)建市級(jí)綜合減災(zāi)社區(qū)，并獲得“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
“社區(qū)是基層治理的基本單元，也是深圳市探索超大型城市安全發(fā)展新路子的‘最后一公里’?！鄙钲谑袘?yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)劉福平說(shuō)。自2007年啟動(dòng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，深圳市662個(gè)社區(qū)中已有165個(gè)獲得“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
去年，深圳市減災(zāi)委員會(huì)辦公室聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)的《深圳綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案（2021―2023年）》提出，要支持引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在2023年實(shí)現(xiàn)市級(jí)綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建全覆蓋，打通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“最后一公里”。
近年來(lái)，深圳市還大力實(shí)施全民安全文明素質(zhì)提升工程，依托學(xué)習(xí)強(qiáng)安APP建設(shè)全民公益安全教育平臺(tái)，加快推進(jìn)全市“1+11+N”安全教育體育基地（場(chǎng)館）建設(shè)，將培訓(xùn)“應(yīng)急第一響應(yīng)人”納入政府民生實(shí)事，力爭(zhēng)到2024年培訓(xùn)不少于3萬(wàn)名“應(yīng)急第一響應(yīng)人”；推進(jìn)韌性城市建設(shè)，加快實(shí)施自然災(zāi)害防治能力九大工程，力爭(zhēng)到“十四五”末城市防洪（潮）能力達(dá)到200年一遇。
“我們始終堅(jiān)持防在前、預(yù)在先、能應(yīng)對(duì)，全方位做好極端狀況下的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，全面提升輔助指揮決策和救援實(shí)戰(zhàn)能力?！鄙钲谑袘?yīng)急管理局副局長(zhǎng)劉建軍說(shuō)，“城市安全度提高了，群眾安全感上去了，深圳正用行動(dòng)和實(shí)績(jī)踐行著習(xí)近平總書(shū)記的囑托?！?
