人工智能的落地應用正給城市的方方面面帶來改變，深度賦能城市經(jīng)濟、生活、社會治理進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已成為公認的引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)。但是隨之而來的潛在風險和社會倫理問題也引發(fā)了熱議，如何進一步完善人工智能治理，成為國際學界普遍關(guān)心的問題。
相比歐盟、英國等國家，我國人工智能產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展中階段，立法步伐相對滯后，目前尚未出臺人工智產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法律規(guī)定，與之相關(guān)的多是散見于法律及地方的規(guī)章條例及政策通知。
首先，讓我們一起來看看國家層面近期出臺了哪些相關(guān)政策。
2022年8月，《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《關(guān)于支持建設(shè)新一代人工智能示范應用場景的通知》兩大政策相繼出臺。其中，《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》共5章18條，從打造人工智能重大場景、提升人工智能場景創(chuàng)新能力、加快推動人工智能場景開放、加強人工智能場景創(chuàng)新要素供給等方面出發(fā)，旨在探索人工智能(AI)發(fā)展新模式新路徑，以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
此外，《關(guān)于支持建設(shè)新一代人工智能示范應用場景的通知》明確提出首批支持建設(shè)智慧農(nóng)場、智能港口、智能礦山、智能工廠、智慧家居、智能教育、自動駕駛、智能診療、智慧法院、智能供應鏈10個示范應用場景，加快推動人工智能應用，助力穩(wěn)經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點，進一步強調(diào)了深挖人工智能應用場景的重要性。
其次，再來看看地方層面，各省市近期都有哪些新動作。
地方層面，各省市或出臺地方法規(guī)，或出臺相關(guān)措施。除了深圳、上海等一線大城市，哈爾濱等二線城市也奮起直追，搶占人工智能發(fā)展高地。
深圳出臺我國首部人工智能專項立法
9月6日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》正式公布，將于11月1日起實施?！稐l例》是全國首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項立法，共設(shè)七章七十三條，從深圳人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，圍繞“明確范圍+補齊短板+強化支撐+搶抓應用+集聚發(fā)展+規(guī)范治理”等環(huán)節(jié)進行探索創(chuàng)新，旨在為促進深圳人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。
目前，我國在法律層面對于人工智能及人工智能產(chǎn)業(yè)的概念尚未有明確規(guī)定，深圳市率先響應國家人工智能發(fā)展策略，為人工智能產(chǎn)業(yè)立法，不僅是一次地方立法實踐，也為國家層面探索人工智能相關(guān)立法積累了經(jīng)驗。為破解人工智能產(chǎn)品落地難問題，《條例》提出創(chuàng)新產(chǎn)品準入制度，對于國家、地方尚未制定標準但符合國際先進產(chǎn)品標準或者規(guī)范的低風險人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，允許通過測試、試驗、試點等方式開展先行先試。
上海出臺人工智能首部省級地方法規(guī)
人工智能是上海“集中精銳力量、加快發(fā)展突破”的三大先導產(chǎn)業(yè)之一。9月1日，2022世界人工智能大會在上海世博中心開幕，上海市市長龔正在開幕式致辭時表示，面向未來，上海將全力打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)更具國際影響力的人工智能上海高地。
9月22日，《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》正式發(fā)布，將于10月1日起施行，這將是全國首部促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)。根據(jù)法規(guī)，上海將支持本市人工智能企業(yè)與相關(guān)行業(yè)組織在人工智能國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定中發(fā)揮引領(lǐng)作用。其中明確，符合國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進要求的，可以在標準文本上使用人工智能“上海標準”的專門標識等。
與深圳相比，上海此次立法的一大亮點在于其促進基礎(chǔ)要素的流通、使用和運營，在此過程中推動相關(guān)主體的權(quán)益保護，從而更好地調(diào)動激發(fā)市場活力。這是上海繼《上海市數(shù)據(jù)條例》出臺后的第二部數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域地方法規(guī)，將有力支撐城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力建成具有國際影響力的人工智能“上海高地”。
哈爾濱加快新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展
近日，《哈爾濱市建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)若干政策》(簡稱《若干政策》)與《哈爾濱市加快新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》(簡稱《實施方案》)相繼印發(fā)，為哈爾濱市加快新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展提供政策依據(jù)和實施路徑。
其中，《若干政策》主體內(nèi)容共十條，主要包括人工智能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、場景應用、大項目和頭部企業(yè)招引、國際合作、人才引育、金融支撐、生態(tài)建設(shè)、數(shù)據(jù)開放等十個方面，用“真金白銀”支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該政策有效期至2023年12月31日。
《實施方案》則明確了哈市“兩步走”發(fā)展目標及六大重點任務(wù)。短期：到2023年，打造具有哈爾濱特色的人工智能應用場景，人工智能核心技術(shù)達到國內(nèi)先進水平，部分領(lǐng)域達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。人工智能核心產(chǎn)業(yè)達到100億元，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)突破600億元，聚集企業(yè)超過2000家，搭建技術(shù)和孵化平臺60家，培育高端人才800人；中期：到2025年，人工智能在智慧農(nóng)業(yè)、智能裝備制造、寒地場景應用等領(lǐng)域深入融合運用，人工智能成為助推哈市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。人工智能核心產(chǎn)業(yè)達到150億元，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)突破1000億元，聚集企業(yè)超過3000家，搭建技術(shù)和孵化平臺80家，培育高端人才1000人。
四川印發(fā)“十四五”新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃
8月30日，四川科學技術(shù)廳發(fā)布了《四川省“十四五”新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確了四川省人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標：到2025年，人工智能基礎(chǔ)理論實現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應用達到世界先進水平，打造一批人工智能特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級創(chuàng)新平臺、典型應用場景，培育一批人工智能創(chuàng)新標桿企業(yè)，智能社會建設(shè)取得積極進展。
《規(guī)劃》的出臺旨在加快四川省新一代人工智能發(fā)展，推動構(gòu)建以科技創(chuàng)新為先導、以行業(yè)應用為牽引、以推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為動力、以載體布局和場景示范為路徑的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。
浙江發(fā)布2022年人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告
近年，浙江省人工智能技術(shù)快速突破，產(chǎn)業(yè)化應用成效顯著，成為拓展產(chǎn)業(yè)空間、培育發(fā)展動能、謀求競爭優(yōu)勢的引領(lǐng)性力量。8月31日，《2022年浙江省人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》正式發(fā)布?！秷蟾妗分攸c闡述最近一年來浙江人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性成果，對浙江人工智能總體情況、行業(yè)發(fā)展、區(qū)域分布以及發(fā)展趨勢、重點舉措等進行了深入研究分析，對人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的參考價值和指導意義。
《報告》顯示，2021年，浙江人工智能企業(yè)實現(xiàn)總營業(yè)收入3887.42億元，同比增長30.96%，實現(xiàn)利潤總額446.32億元；研發(fā)投入達244.42億元，占營業(yè)收入的8.2%。
結(jié)語：從目前來看，與人工智能相關(guān)的刑事責任、產(chǎn)權(quán)歸屬、信息安全、隱私保護等方面法律問題亟待進一步完善，加快完善人工智能國家層面立法體系，既是當務(wù)之急也是長遠考慮。
