2020年度平安建設(shè)考核，由2019年全省倒數(shù)第三躍升至全省第三；2021年續(xù)寫了從打翻身仗到高質(zhì)量發(fā)展新篇章，在全省平安建設(shè)考核中排名優(yōu)秀，并創(chuàng)建省以來命案、“兩搶”案件發(fā)案最低年份紀錄，群眾滿意率達99%以上……
海南省東方市積極探索市域社會治理現(xiàn)代化新路子，在全國率先推出跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享共用和政務(wù)協(xié)同綜治平臺，用活大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新“網(wǎng)格+”服務(wù)管理，平安東方建設(shè)步入快車道。
“東方市瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化海南西南部中心城市、打造濱海城市帶節(jié)點城市和亮點城市的目標(biāo)定位，正努力高品位打造濱海城市典范。”近日，東方市委書記田麗霞接受《法治日報》記者采訪時表示，近年來，東方市堅持把市域社會治理作為深化平安建設(shè)、塑造城市品牌的重要抓手，通過構(gòu)建“綜治平臺+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”智治新模式，全面提升市域社會治理的科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，為建設(shè)現(xiàn)代化海南西南部中心城市營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
從“千條線”到“一張網(wǎng)”
“要推動平安東方建設(shè)和市域社會治理現(xiàn)代化工作再上新臺階，以更加扎實有效的風(fēng)險管控成效，確保政治安全、社會安定、人民安寧，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境……”3月28日，田麗霞在市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨市域社會治理現(xiàn)代化工作推進會上如是說。
田麗霞提出，推進平安東方建設(shè)是護航海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作的迫切需要，也是全面建設(shè)“六個新東方”的重要內(nèi)容和基本保障，各級各部門要充分認識平安東方建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，高質(zhì)量推進更高水平的平安東方建設(shè)。
為破解社會治理資源分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、功能不一等問題，推動平安建設(shè)提檔升級，東方市積極打造“智慧大腦”，加快城市運行指揮中心建設(shè)，推進各部門信息系統(tǒng)全面集成，搭建一體化平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
東方市在全省率先建設(shè)市綜治平臺，深度開發(fā)綜治平臺X模塊，整合網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、3D可視化系統(tǒng)，建立以綜治平臺為“中樞”的大數(shù)據(jù)平臺體系，推進政法綜治數(shù)據(jù)資源的深度融合，消除“數(shù)據(jù)孤島”、打通“信息壁壘”，實現(xiàn)社會治理協(xié)同化、體系化。
“市綜治平臺通過網(wǎng)格地圖模塊，將社會治理要素關(guān)聯(lián)采集、標(biāo)注上網(wǎng)、及時更新，實行‘一個平臺管指揮’?！睎|方市委副書記、政法委書記歐陽華說，讓數(shù)據(jù)“多”起來、“實”起來、“動”起來、“跑”起來，推動城市治理要素“一張圖”管理。
去年以來，東方市充分利用綜治平臺、網(wǎng)格員工作臺、網(wǎng)格地圖、遠程可視化等手段，將涉及基層社會治理的“千條線”納入“一張網(wǎng)”，建立以“人、地、事、物、組織”等要素為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”。
從“來回跑”到“零距離”
進村入戶排查化解矛盾糾紛；為老年人辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證……“有事找網(wǎng)格員”逐步成為東方市群眾的共識。
人在“網(wǎng)中”走，事在“格中”辦。近年來，東方市將網(wǎng)格化服務(wù)管理打造成市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性平臺和辦好民生實事的服務(wù)性舞臺，實行“一個網(wǎng)格管治理”。
“我們把全市劃分為561個網(wǎng)格，招聘大專以上專職網(wǎng)格員（長）592名，依托GIS可視化技術(shù)，將‘人、地、事、物、組織’等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)采集、標(biāo)注上網(wǎng)，形成網(wǎng)格化服務(wù)管理全要素一張圖，全面建立市、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格‘四級’管理體系?！睔W陽華表示。
據(jù)了解，東方市創(chuàng)建輔助決策系統(tǒng)，打造網(wǎng)格員手機終端移動工作臺，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)一鍵錄入、高效采集。通過“微連心”手機客戶端，實行民意訴求“統(tǒng)一接單、一口受理、一個平臺解決”，構(gòu)建事件上報、線上處理、流轉(zhuǎn)、反饋、督辦全流程的閉環(huán)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾不跑腿”。
東方市建立市委政法委、網(wǎng)格中心、網(wǎng)格長三級管理體系，制定14個配套管理制度。同時，對全市各單位網(wǎng)格、協(xié)管等職能深度整合，網(wǎng)格中心與信訪等12個職能部門系統(tǒng)對接，覆蓋矛盾糾紛化解等20個領(lǐng)域業(yè)務(wù)，打破單位分治、條塊分割、專群分割治理模式，實現(xiàn)集中辦公、統(tǒng)一指揮、智能分派、精準(zhǔn)調(diào)度。
“我們依托網(wǎng)格員一線優(yōu)勢，推進力量下沉、重心下移、服務(wù)下傾，實現(xiàn)‘網(wǎng)格吹哨、部門報到’。”歐陽華表示，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“千里眼”“順風(fēng)耳”作用，實現(xiàn)“小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”。
東方市還推行“黨員+網(wǎng)格員”模式，把村干部、黨員納入網(wǎng)格管理，與網(wǎng)格員共同走好“網(wǎng)上”黨的群眾路線，累計為群眾辦理急難愁盼具體事項1200余件，處置治安、交通等突發(fā)事件2200余起。
從“單一管”到“多元治”
6月16日，東方市東河鎮(zhèn)派出所民警接到報警稱，廣壩村村民金某玉因砍竹子與農(nóng)戶發(fā)生爭執(zhí)。
東河鎮(zhèn)派出所民警立即趕赴現(xiàn)場，將金某玉與農(nóng)戶召集到一起，并聯(lián)系村調(diào)解員、鎮(zhèn)綜治力量介入，一起用心用情釋法說理，雙方最終達成和解。
近年來，針對矛盾糾紛化解力量分散、上下聯(lián)動不暢、群眾“多跑腿”等問題，東方市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建“線上+線下”多元化解機制，實行“一站式矛盾糾紛化解”。
東方市依托矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)，將矛盾糾紛化解模式搬到線上，創(chuàng)建專家、線上律師和市、鎮(zhèn)、村五級調(diào)解員庫等，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。
“我們通過集線上智能咨詢、糾紛指引、管轄權(quán)評估、線上調(diào)解等功能為一體的一站式服務(wù)，系統(tǒng)整合人民調(diào)解員、律師、法官、專業(yè)調(diào)解機構(gòu)等法律服務(wù)資源，對案件進行智能化自動分案，民商事糾紛案件的調(diào)解效率明顯提升?！睔W陽華稱。
在線下，東方市堅持市領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案制度，實現(xiàn)國家信訪局交辦的2批共72件重復(fù)信訪事項化解率100%，化解進度和化解質(zhì)量均排名全省前列。同時，設(shè)置調(diào)解室、矛盾糾紛多元化解室、心理輔導(dǎo)室、信息服務(wù)室，當(dāng)前備案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）調(diào)解組織205家、調(diào)解員1400余人，創(chuàng)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建起全市矛盾糾紛多元化解大格局，矛盾糾紛排查化解的質(zhì)量和效率有了顯著提高。
東方市通過構(gòu)建“綜治平臺+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”新模式，推動市域社會治理現(xiàn)代化水平顯著提升。東方綜治分平臺被評為2020年全國智慧治理“十大創(chuàng)新案例”，經(jīng)驗向全國復(fù)制推廣。2021年，東方市獲評全國信訪工作“三無”市。
