“健康寶查詢核酸檢測(cè)結(jié)果”“醫(yī)保電子憑證”“社保異地網(wǎng)上轉(zhuǎn)移”……，近些年來(lái)，政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”不僅便利了老百姓辦事，也極大提高了政府辦事效率。
這背后，是我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)在為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，各級(jí)政府的應(yīng)急管理能力面臨極大考驗(yàn)，但同時(shí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型也在加速。
前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確給出數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和階段目標(biāo)，提供了全方位的數(shù)字化指引，闡明了數(shù)字政府建設(shè)路徑和發(fā)力重點(diǎn)。
我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)取得了哪些成績(jī)？數(shù)字政府建設(shè)對(duì)政府自身效率等方面帶來(lái)了哪些改變、影響？
就此，新京智庫(kù)采訪了多位知名專家學(xué)者。
數(shù)字化促進(jìn)了政府管理模式的變革
“經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)取得了重大成就，在國(guó)際上的排名都很靠前，不比任何國(guó)家差”，參與本次《意見(jiàn)》起草討論的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾這樣告訴新京智庫(kù)。
李廣乾認(rèn)為，《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》里中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展排名就印證了這一點(diǎn)。該報(bào)告顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名升至全球第45位，達(dá)到“非常高”的水平，特別是作為衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)升至0.9059，指數(shù)排名大幅提升到全球第9位，進(jìn)入全球前十行列。
這一成績(jī)的取得離不開(kāi)這些年我國(guó)政府在數(shù)字化建設(shè)上做出的努力。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝表示，我國(guó)政府公共服務(wù)水平顯著提升，雖然不同地區(qū)存在差異，但整體分布較為均衡。依托全國(guó)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，我國(guó)各省份已經(jīng)形成了省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，“全國(guó)一盤(pán)棋”“最多跑一次”“政務(wù)一網(wǎng)通”等已貫穿政府轉(zhuǎn)型之中，公共服務(wù)集約化、整體化、數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)成為各級(jí)政府轉(zhuǎn)型的一致理念，上海、北京、貴州、安徽等各地均在深化一體化政務(wù)服務(wù)體系，打通部門(mén)界限，優(yōu)化服務(wù)流程，政務(wù)服務(wù)已經(jīng)變得更加高效、精準(zhǔn)、主動(dòng)。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授陳明看來(lái)，我國(guó)政府?dāng)?shù)字化水平的提高得益于以下幾個(gè)方面：一是政府?dāng)?shù)據(jù)模塊化獲取能力增強(qiáng)，政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)接口更加順暢；二是開(kāi)發(fā)了各類(lèi)App或數(shù)字終端，老百姓能夠比較方便地辦理一些業(yè)務(wù)；三是大數(shù)據(jù)匯總能力增強(qiáng)，上級(jí)政府能更好把握基層發(fā)展與治理狀態(tài)，這個(gè)在脫貧攻堅(jiān)中效果明顯。
從更深層次的邏輯來(lái)看，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱認(rèn)為，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政府自身管理模式的變革是分不開(kāi)的。以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為例，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)橫向連接了將近60個(gè)部委，縱向和所有的省市全部聯(lián)網(wǎng)，一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至到村。
同時(shí)，汪玉凱也強(qiáng)調(diào)，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)政府運(yùn)行效率的提高起到巨大幫助作用，特別對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)方面，同以往相比，從根本上改變了服務(wù)的模式。
政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”極大提高了政府運(yùn)行效率
對(duì)于一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在提高政府運(yùn)行效率方面發(fā)揮的巨大作用，歐陽(yáng)日輝表示，目前我國(guó)數(shù)字政府公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)形成“一張網(wǎng)”整體框架，我國(guó)各級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一規(guī)劃，開(kāi)通政府門(mén)戶網(wǎng)站來(lái)提高政務(wù)管理能力及政務(wù)響應(yīng)水平。規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程，標(biāo)志著全國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化的建成。全國(guó)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)發(fā)揮全國(guó)政務(wù)服務(wù)公共入口、公共通道、公共支撐作用，平臺(tái)建設(shè)將有助于進(jìn)一步整合資源、推動(dòng)服務(wù)迭代升級(jí)、提升群眾幸福感，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。
通過(guò)統(tǒng)一公共服務(wù)平臺(tái)，“村村通”服務(wù)持續(xù)覆蓋，為鄉(xiāng)村打造一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，打通醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)“最后一公里”，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，讓政府重心進(jìn)一步下沉。
“我國(guó)各省市縣均依托在線政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)設(shè)政務(wù)服務(wù)窗口。以北京為例，北京市開(kāi)設(shè)北京政務(wù)服務(wù)窗口，融合了企民服務(wù)及政策解讀等多個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)政民互動(dòng)，涉及教育、衛(wèi)生、住房、交通等環(huán)節(jié)，包括個(gè)人的戶籍辦理、社會(huì)保障、交通出行、出境入境、企業(yè)法人的投資審批、抵押質(zhì)押、涉外服務(wù)等內(nèi)容”，歐陽(yáng)日輝說(shuō)。
陳勁表示，政府辦事流程的簡(jiǎn)化除了提高辦事效率之外，在民生領(lǐng)域的服務(wù)能力也增強(qiáng)，逐漸在政府辦事流程上構(gòu)建一個(gè)透明化的組織，使得政府辦事流程更加公開(kāi)、公平和公正，這樣也會(huì)極大促進(jìn)政府和群眾之間的聯(lián)系。
而對(duì)政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制而言，汪玉凱表示，數(shù)字政府建設(shè)能夠建造嚴(yán)格的數(shù)字化管理機(jī)制和嚴(yán)格的優(yōu)化辦事流程?！巴ㄟ^(guò)流程再造，業(yè)務(wù)流程再造優(yōu)化，應(yīng)該說(shuō)可以大大簡(jiǎn)化程序，提高內(nèi)部的辦事效率，節(jié)約資金和人力成本，這是很顯而易見(jiàn)的?！?
不過(guò)，汪玉凱也表示，目前數(shù)字政府建設(shè)在對(duì)某些領(lǐng)域的監(jiān)管上還存在一定的短板。如在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面，還沒(méi)有建立一整套數(shù)字化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。除此之外，據(jù)汪玉凱介紹，目前在政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)范上也沒(méi)有建立起數(shù)字化的監(jiān)督方式。
技術(shù)需要與體制機(jī)制變革相結(jié)合
技術(shù)是提升數(shù)字政府效能的關(guān)鍵支撐。陳明認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)在支撐疫情防控、輔助公共服務(wù)、便利信息傳播和推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字治理方面有著廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，為促進(jìn)社會(huì)包容和諧發(fā)展提供了重要的技術(shù)支援。
據(jù)陳明介紹，以往土地管理是非常復(fù)雜的，靠人海戰(zhàn)術(shù)往往是成本高、效果差，但通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)功能，以“一張圖”為底板，運(yùn)用“天空地”一體化遙感監(jiān)測(cè)體系和人工智能分析，統(tǒng)一遙感地圖服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、治水拆違、私建墓地、糧食功能區(qū)等9類(lèi)問(wèn)題點(diǎn)位的全面發(fā)現(xiàn)和自動(dòng)歸集。
新京智庫(kù)了解到，近年來(lái)，北京、山東、江西、福建、海南等地均對(duì)以區(qū)塊鏈促進(jìn)提高政務(wù)服務(wù)水平提出規(guī)劃。
對(duì)此，歐陽(yáng)日輝表示，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字政府公共服務(wù)領(lǐng)域，能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)的不可篡改、可以追溯、公開(kāi)透明、分布式存儲(chǔ)和安全隱私保護(hù)，具有簡(jiǎn)化服務(wù)流程、降低服務(wù)成本、促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、提升政府工作效率等重要意義。
“一些數(shù)字政府公共服務(wù)項(xiàng)目均存在著數(shù)據(jù)共享程度低的問(wèn)題，然而利用區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、可追溯和不可篡改等特性，能夠很好推動(dòng)數(shù)字政府平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)字政府的安全性和工作效率，并降低監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)成本。”歐陽(yáng)日輝說(shuō)。
不過(guò)，在數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的水平，提供更強(qiáng)大的技術(shù)保障的同時(shí)，汪玉凱也指出，在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，技術(shù)并不是唯一決定因素，很大程度上還取決于政府對(duì)自身治理體制機(jī)制的變革，只有技術(shù)和體制機(jī)制變革兩者融合到一起以后，技術(shù)才能夠產(chǎn)生更大的威力，發(fā)揮更大作用。
在汪玉凱看來(lái)，在政府治理過(guò)程中，如果把技術(shù)的功能用好，在政府跨部門(mén)協(xié)同辦公方面會(huì)產(chǎn)生巨大的幫助作用。前提是業(yè)務(wù)流程梳理清楚，技術(shù)才能在流程的優(yōu)化和再造等方面發(fā)揮作用。
汪玉凱以政府部門(mén)的法規(guī)為例指出，“各個(gè)部門(mén)都列了很多不同的法規(guī)，這些法規(guī)是縱向的，但是一拿到橫向上跟其他部門(mén)的法規(guī)相互對(duì)接的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)中間有很多矛盾和沖突的地方，甚至?xí)霈F(xiàn)打架現(xiàn)象，這些東西靠技術(shù)是解決不了的，只有再次對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，對(duì)失效的法規(guī)進(jìn)行清理，這樣技術(shù)才能夠派上大用場(chǎng)?！?
