2021年，公安部部署在全國范圍內(nèi)開展社會治安防控體系建設(shè)“示范城市”創(chuàng)建活動。深圳公安立足于社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中心城市的定位，在公安部、廣東省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)下，將創(chuàng)建活動納入平安建設(shè)總體部署中一體推進。
深圳市副市長、市公安局黨委書記、局長劉國周高度重視，將創(chuàng)建工作列為“一把手”工程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合和制度建設(shè)，著力從頂層設(shè)計入手，以公安大數(shù)據(jù)和第三代指揮中心等智能化建設(shè)為支撐，推動專業(yè)業(yè)務(wù)之間、專業(yè)業(yè)務(wù)與支撐體系之間的自動化交互，通過圈層查控、單元防控、要素管控、基礎(chǔ)建設(shè)、機制建設(shè)等五個方面，全面推動社會治安防控體系建設(shè)向“專業(yè)化防控更加精準有力、社會化防控更加廣泛深入、智慧化防控更加普及到位”的目標邁進，社會治安打防管控和服務(wù)群眾能力得到了全面提升。
2021年，在群眾安全感和對公安工作滿意度第三方測評中，深圳市公安局收獲廣東全省“雙第一”的歷史最好成績。平安深圳的成色更足、質(zhì)態(tài)更優(yōu)。
創(chuàng)新現(xiàn)代警務(wù)機制
把“智慧”融入公安“大腦”和“血脈”
“晚飯后我到塘朗山郊野公園散步，現(xiàn)在迷路了，天越來越黑，我什么東西都沒帶，請幫幫我！”去年11月25日19時許，群眾陳先生報警求助。深圳警方立即啟動失聯(lián)人員查找合成作戰(zhàn)機制。
一場緊急尋人救助的行動隨即展開，情指部門立即匯集研判崗、警情跟蹤崗、信息報送崗等多個崗位的信息后進行分析研判，根據(jù)事主的位置變換，及時指導(dǎo)一線搜救力量調(diào)整搜救路線和方案。派出所社區(qū)巡防隊、塘朗山郊野公園護林隊、山地救援隊、桃源街道應(yīng)急救援隊等搜救力量，兵分兩路上山：一組開警車鳴
警笛搜尋，通過電話中的聲音來確認報警人的大概方位；另一組按照指揮信息，打著手電徒步上山沿途搜尋。
經(jīng)過5個多小時的共同努力，事主陳先生最終被順利找到，因為搜救及時，他安然無恙。這場多警種、多部門，一線、幕后密切配合，爭分奪秒接力的尋人行動也畫上了圓滿的句號。
這是這是深圳市公安局合成作戰(zhàn)中心提升警務(wù)運行質(zhì)效和實戰(zhàn)能力，助力服務(wù)民生、賦能城市治理的一個縮影。
深圳城市人口密度大，建成區(qū)高度融合，治安要素高度復(fù)雜，決定了深圳必須緊跟前沿技術(shù)，建設(shè)一套更先進的指揮調(diào)度體系。為突破警務(wù)運作機制中存在的碎片式、孤立化、淺層次困境，2021年初，深圳公安按照“大整合、高共享、深應(yīng)用”的建設(shè)理念打造了新一代合成作戰(zhàn)中心。
“我局依托新一代合成作戰(zhàn)中心，結(jié)合公安大數(shù)據(jù)建設(shè)和新技術(shù)支撐，建立了扁平、高效、智能的‘情指勤輿’一體化警務(wù)實戰(zhàn)機制和跨警種、多部門合成作戰(zhàn)機制，現(xiàn)代警務(wù)運作流程各環(huán)節(jié)更加順暢、緊密，市局、分局兩級合成作戰(zhàn)中心在實戰(zhàn)應(yīng)用中不斷優(yōu)化?！鄙钲谑泄簿种笓]部情報指揮處副處長馬杰說。
據(jù)介紹，深圳市公安局合成作戰(zhàn)中心，打造了“深度空間、極限連通、云上智能”三大先進技術(shù)體系，實現(xiàn)從科技信息化建設(shè)向警務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的高度聚焦，將先進的科技手段和豐富的數(shù)據(jù)資源向中心匯聚，對接報的重要警情做到“秒級響應(yīng)”，讓科技賦能“高人一等”、信息引領(lǐng)“勝人一籌”、指揮調(diào)度“快人一步”。同時，按照“變處置為預(yù)防”的主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)方針，以可防性警情為突破口，壓降多發(fā)高發(fā)警情，深入研判預(yù)警性線索，推送基層核查處置，及時堵死社會面防控漏洞。
精準管控各類治安要素
積極構(gòu)建社會治安治理的同心圓
“石先生，這鑰匙拿好，這房子就算交給您了?！苯眨谏钲谑泄簿指Ｌ锓志职素詭X派出所民警管祺的見證下，石先生夫婦高興地從深圳某公司總經(jīng)理助理鐘先生手中接過了房子的鑰匙。
一個月前，八卦嶺派出所接到石先生報警求助稱，其妻子位于某大廈的房產(chǎn)因交易糾紛，現(xiàn)在無法收回使用，夫婦倆常住外地，此前曾多次與房屋實際使用者深圳某公司溝通，但因為拿不出房產(chǎn)證或其它有力證明，雙方一直僵持不下，希望民警能幫忙處理。
“‘解鈴還須系鈴人’，聽到石先生的訴求，我們八卦嶺派出所全面了解房產(chǎn)糾紛的來龍去脈，以派出所‘平安建設(shè)中心’為平臺，聯(lián)合街道駐所值班領(lǐng)導(dǎo)、駐所律師、社區(qū)工作站一同聯(lián)系房產(chǎn)各方當(dāng)事人，厘清法律及各種利益關(guān)系。同時，多次安撫石先生并指導(dǎo)他解決房產(chǎn)糾紛的相關(guān)途徑?！卑素詭X社區(qū)民警管祺說。最終，這起長達15年的房產(chǎn)交易糾紛, 在八卦嶺派出所的積極溝通推動下，不到一個月便高效圓滿地化解了。
平安建設(shè)是考題、轄區(qū)群眾是考官、人民滿意是答案。這是深圳公安基層所隊在推動矛盾糾紛多元化解，全力打造共建共治共享的基層社會治安治理同心圓的一個例證。
“在政府的總體統(tǒng)籌下，矛盾糾紛多元排查化解工作獲得了制度上的支撐，逐步整合建立了‘黨政主導(dǎo)、公安統(tǒng)籌、社會聯(lián)動、群眾參與’的矛盾糾紛多元化解機制，通過廣泛建設(shè)基層綜治中心、群眾訴求服務(wù)中心、非訴聯(lián)調(diào)中心、社區(qū)工作站等平臺載體，實現(xiàn)了基層矛盾糾紛排查化解平臺100%覆蓋。同時，創(chuàng)新構(gòu)建街道、派出所、社會力量共同參與的平安建設(shè)體系，形成以110為主線、派出所與相關(guān)職能部門“同步到場、聯(lián)動處置”的工作機制，讓群眾訴求事事有回應(yīng)、件件有著落?！鄙钲谑泄簿种伟补芾碇ш牳敝ш犻L徐鑫介紹到。
據(jù)了解，深圳市公安局緊盯“人、地、物、事、網(wǎng)、組織”等關(guān)鍵治安要素，以“預(yù)防警務(wù)”理念為引領(lǐng)依托跨部門協(xié)作機制和公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，緊緊依靠群眾路線，實現(xiàn)對各類社會治安要素隱患苗頭的精準識別和動態(tài)防控，有效堵塞各類安全風(fēng)險漏洞，并推動從機制上、制度上進一步健全完善綜合治理長效機制。
近年來，隨著越來越多的國際化、高規(guī)格、大規(guī)模的大型活動在深圳落地舉辦，傳統(tǒng)的安保工作理念和方式已難以滿足現(xiàn)實需求。如何在開放、動態(tài)、多元的信息化環(huán)境下，做好大型活動安保，深圳公安注重整體防控和精確打擊相結(jié)合，創(chuàng)新建立大型活動安保模塊，并將其作為第三代指揮中心建設(shè)的一項重要內(nèi)容，堅持以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，完善了智能感知、自動比對、觸發(fā)預(yù)警、即錄即傳等警務(wù)流程，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)服務(wù)精準化授權(quán)、扁平化服務(wù)、滴灌式推送，向基層民警開放信息精準推送、信息訂閱和預(yù)警提示、現(xiàn)場核查等實戰(zhàn)應(yīng)用服務(wù)，為大型活動安保工作的順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。
同時，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，網(wǎng)上網(wǎng)下的無縫連接，也決定了構(gòu)建更高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系的迫切需求。深圳公安積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)“打防管控協(xié)同作戰(zhàn)”體系，圍繞“地理-要素-業(yè)務(wù)”三維構(gòu)圖，建設(shè)全市網(wǎng)絡(luò)空間地理圖譜，打造全市網(wǎng)絡(luò)空間“城域網(wǎng)-重點部位-中小微企業(yè)”三層防護。深圳的網(wǎng)絡(luò)安全工作走在全國前列，成為公安部指定的第一批“城市網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系”建設(shè)城市。
全面壘實群眾“吃住行消樂”安全線
一名在某餐廳用餐的男子，因過道狹窄，不小心撞翻了旁邊一名顧客桌上的飲料，被撒了一身的顧客起身責(zé)罵了該男子，男子氣不過，隨即抓起桌上的餐刀比劃起來，場面一度異常緊急。
“我和同事趕緊沖上去，將兩人分開，同時請主管撥打
監(jiān)控室電話。不到1分鐘，安保部隊長就帶著幾名防暴隊員趕到了店里，3分鐘之內(nèi)有序疏散了圍觀群眾，5分鐘內(nèi)，派出所民警也趕到了現(xiàn)場進行處置?！钡陠T回憶說。
這是“1、3、5分鐘自救互救”應(yīng)急防范體系，實現(xiàn)對各類危險因素有效識別、快速響應(yīng)和高效處置的縮影，在做實做細我市大型商圈、企業(yè)、園區(qū)等人員密集場所安全防控和應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)上,深圳市公安局進一步夯實社會治安基礎(chǔ)防范水平，推動經(jīng)營管理單位落實主體責(zé)任、行業(yè)主管部門落實主管責(zé)任，全面發(fā)動群防群治力量，形成了人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、共治共享的應(yīng)急處置共同體。
據(jù)了解，深圳市公安局深入踐行 “以人民為中心”的發(fā)展理念，牢固樹立“安全無小事”的底線思維，從勤務(wù)機制、安防信息化、安保力量建設(shè)等方面入手，促進各個社會單元的物防、技防、人防措施提質(zhì)升級。在社區(qū)小區(qū)、娛樂服務(wù)、旅業(yè)等特行場所，寄遞物流、無人機、網(wǎng)約房、網(wǎng)約車等新興行業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院和關(guān)系到國計民生的重點單位，地鐵公交、大型綜合交通樞紐等公共交通等與百姓生活息息相關(guān)的方方面面，進行了一系列創(chuàng)新探索。
全面提升護校安園工作精細度，筑牢校園安全防線。全市校園“高峰勤務(wù)”和“護學(xué)崗”覆蓋率、“專職保安員”配備率、“校園封閉式管理”覆蓋率、“一鍵報警和公共視頻安裝聯(lián)網(wǎng)率、“一校一園一檔”完成率等實現(xiàn)了九個100%，實現(xiàn)常態(tài)化全量排查全市中小學(xué)幼兒園安全隱患，推動存量隱患銷賬清零。
積極建設(shè)無人機信息化管控平臺，開辟全國無人機“研發(fā)試驗驗證管理”法律試驗田，全國首提“無人機物流配送”規(guī)定，以立法形式拓展產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間；探索寄遞物流行業(yè)監(jiān)管新模式，實現(xiàn)全鏈條管控。借力主管部門，建立“兩法銜接、借力打擊”的工作機制，打造“公安查獲--郵管處罰”模式，有效規(guī)范對寄遞物流的監(jiān)管。
針對地上地下無縫對接的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共交通信息化應(yīng)用平臺，依托前端豐富的采集感知設(shè)備，實現(xiàn)實時預(yù)測預(yù)警；不斷完善深圳地鐵和各類地下綜合交通樞紐的應(yīng)急預(yù)案體系，強化聯(lián)勤指揮部和應(yīng)急隊伍建設(shè)，常態(tài)化演練培訓(xùn)，提升對各類突發(fā)案事件的反應(yīng)能力。
深圳公安通過各類機制上的創(chuàng)新，結(jié)合信息化建設(shè)的廣泛投入和智能化應(yīng)用，實現(xiàn)了對社會單元建設(shè)和管理中出現(xiàn)的各類風(fēng)險因素的有效識別、快速響應(yīng)，封堵了一批安全漏洞，為百姓“吃住行消樂”營造了安定祥和的環(huán)境，極大增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
環(huán)深治安防控識別圈
為深圳城市安全筑起銅墻鐵壁
“某海域出現(xiàn)一艘無身份標識的船只，請前往查明身份?！?
近日，深圳海防打私指揮部的雷達上突然出現(xiàn)一艘“不明船只”，深圳市公安局大鵬公安分局機訓(xùn)大隊二級警長林祺和他的隊員們很快就接到了來自指揮部的呼叫，眾人迅速登上巡邏艇出海了。
到達目標海域后，他們發(fā)現(xiàn)是兩名不明身份的男子，正駕駛著快艇試圖在某海灘登陸。林祺駕駛著巡邏艇緊緊跟住這艘快艇，并通過擴音器要求兩名男子靠岸接受檢查。在長達十多分鐘的追逐后兩名男子駕駛快艇沖向沙灘、企圖棄船逃跑最終被岸邊布防的海防民警抓獲。
“演習(xí)結(jié)束！”隨著兩名“可疑男子”被“控制”，現(xiàn)場響起了口令。
沒錯，這只是一場日常演習(xí)，但這樣驚險的場景并不僅僅存在于演習(xí)當(dāng)中，對林祺和其他隊員們來說在海上追蹤、攔截不明身份的船，只是日常工作內(nèi)容之一。根據(jù)安排，他們按每6小時一班進行巡邏，每天24小時由4組人員“連軸轉(zhuǎn)”，確保海上值守警力不間斷。
深圳邊海防線288公里，海域面積1145平方千米，深港陸地邊界27.5公里，陸路口岸、航運港口，開放性民用碼頭遍布，邊境海域治安管控任務(wù)重、壓力大。
據(jù)了解，深圳市委市政府將市海防打私辦設(shè)在市公安局，實體化運作、高位推動海防打私各項工作。通過健全體系架構(gòu)、強化多部門綜合、完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“打、防、管、控、建”多效合一，“黨、政、軍、警、民”五位一體的立體化海防管控模式。建立完善與武警、海警、海事、海關(guān)、邊檢等成員單位聯(lián)勤聯(lián)防機制，協(xié)調(diào)解決邊境海域各類治安難點問題。創(chuàng)新“巡線、守點、設(shè)卡”邊海防聯(lián)防模式，開展海上“見警亮燈”常態(tài)化巡邏行動，極大地消除了海上違法犯罪隱患。
深圳市域道路、鐵路、民航、口岸、港口、碼頭和各類綜合交通樞紐四通八達，陸?？斩嗑S交織，形成城市不同層級的查控圈?；谥悄芑伟部c（檢查站）、電子卡口，
視頻監(jiān)控等廣泛的前端感知設(shè)備鋪設(shè)和智能化信息化建設(shè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍警民人防力量建設(shè)等，深圳公安牽頭構(gòu)建環(huán)深“治安防控識別圈”，全面提升交界市際卡口覆蓋度，建設(shè)具備自動化預(yù)警、核查、處置功能的“智慧卡點”，感知所有進入城市的人、車、物等，形成一體化圈層查控，最大限度將不安全因素封堵在外圍，處置在遠端。全面強化智能化交通管理，智能交通指揮調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)了對道路交通違法全天候無死角盯防。2021年，深圳實現(xiàn)了萬車死亡率歷史性降至0.56，推動交通安全指數(shù)達到了世界一流水平。
同時，依托于跨部門協(xié)作機制，與鐵路公安聯(lián)合開展鐵路治安安全風(fēng)險隱患綜合治理行動，完善鐵路沿線技防設(shè)施建設(shè)；進一步健全站區(qū)路地聯(lián)勤聯(lián)動機制，強化應(yīng)急處突演練，形成火車站地區(qū)一體化勤務(wù)、常態(tài)化運作、扁平化指揮、全方位響應(yīng)的警務(wù)模式，為深圳城市安全筑起銅墻鐵壁。
堅持群眾路線，加大基礎(chǔ)投入
夯實社會治安防控體系建設(shè)根基
“我要趕緊聯(lián)系上那個外省的警察！他說我卷入了一個非法集資案件，要我馬上提供個人信息和銀行賬戶密碼，只要好好配合，一定還我清白！誰知這手機突然壞了打不了電話……”當(dāng)福田分局香蜜湖派出所社區(qū)民警李貴林和反詐“藍馬甲”在某個公園的偏僻角落找到盤女士時，盤女士正因為手機通話被迫中斷急得團團轉(zhuǎn)。
“不要相信，這是冒充公檢法詐騙！警察是不會跨省跨市網(wǎng)絡(luò)辦案的,你沒有轉(zhuǎn)賬吧？”李貴林問。
見到及時趕到的香蜜湖反詐團隊,盤女士如夢初醒,“我把四張國內(nèi)銀行卡和一張香港銀行卡的賬號和密碼都告訴對方了，里面有200多萬元，怎么辦！”。李貴林一聽，立即聯(lián)系銀行，協(xié)調(diào)緊急凍結(jié)?！澳沁@電話打不通……”盤女士依然心存疑惑?！笆俏覀冊谡鞯媚壬夂螅瑔恿吮Ｗo性停機，您已經(jīng)和騙子持續(xù)通話了90分鐘，再不切斷聯(lián)系，您會被洗腦的?！狈丛p“藍馬甲”張鼎行解釋說。所幸香蜜湖派出所社區(qū)民警和反詐“藍馬甲”快速反應(yīng)，成功讓盤女士避免了巨額經(jīng)濟損失。
近年來，反詐“藍馬甲”在宣傳、勸阻、止付等方面發(fā)揮了重要作用，輔助形成了“勸在被騙之前、止在轉(zhuǎn)款路上、宣在千家萬戶”的良好反詐局面。這是深圳公安牢牢抓住群眾路線這條真理，借助深圳濃厚的義工文化，挖掘治安保衛(wèi)組織、社區(qū)網(wǎng)格員、平安志愿者等力量潛能，打造“反詐藍馬甲”“深圳義警”“少年警營”等群防群治品牌，形成“我為人人、人人為我”的基層共治濃厚氛圍的例證。
據(jù)介紹，深圳市公安局依托自創(chuàng)的群防群治“平安深圳”平臺，整合了160多萬群防群治力量，實現(xiàn)了對38萬保安員、巡防員、交通督導(dǎo)員、反詐“藍馬甲”、十戶聯(lián)防隊員等力量進行精細化管理和指揮調(diào)度。通過加強十戶聯(lián)防、最小作戰(zhàn)單元建設(shè)，有效提升群防群治隊伍1分鐘自救、3分鐘互救的應(yīng)急能力，進一步夯實社會治安防控體系建設(shè)根基。
除了群防群治力量，深圳公安經(jīng)過多年探索實踐，還建設(shè)了一支專業(yè)化的警務(wù)輔助力量。深圳“萬人警配比”僅有9.8，在一線城市中最低，為解決繁重的警務(wù)工作與警力嚴重不足之間的矛盾，深圳公安全力推動輔警改革，通過特區(qū)立法形式頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》，建立了管理、使用、保障、監(jiān)督制度體系，為輔警更好參與打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾提供了堅強的法律支撐，有效緩解了警力不足的困難?！?
“輔警作為一線公安工作的重要參與者，有近90%在社區(qū)警務(wù)、交通管理、窗口服務(wù)等與群眾密切接觸的崗位，深圳的輔警隊伍平均年齡29歲，具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷人員占比95%。通過上崗前的系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并賦予了適當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)，輔警在更好地參與打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾中有了堅強的法律依靠。通過專業(yè)化、年輕化、法治化、實戰(zhàn)化建設(shè)，深圳輔警成為了社會治理的新鮮血液，為平安深圳增添新生動能，也讓廣大市民群眾更加直觀地感受到深圳公安的專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識和活力朝氣?！鄙钲谑泄簿终尾咳耸绿幐碧庨L檀杰長說。
近年來，深圳公安始終堅持“做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎(chǔ)”理念，完成大部門、大警種機構(gòu)改革，進一步充實基層經(jīng)歷，一次性為派出所增編民警1027人，派出所編制占分局、分局編制占全局比例均超70%。
全面開展派出所規(guī)范化建設(shè)，大跨步提升基層派出所、警務(wù)室的硬件建設(shè)和信息化應(yīng)用水平，打造了寶崗派出所、八卦嶺派出所等一批樣板派出所、標桿派出所，以點帶面，完成8個分局執(zhí)法辦案中心和66個智能辦案區(qū)建設(shè)，71個派出所新建修繕、改造翻新，執(zhí)法辦案環(huán)境更加安全，服務(wù)群眾環(huán)境更加便捷，民警備勤環(huán)境更加舒適，進一步增強派出所實力、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力。深圳的社會治安防控體系建設(shè)是凝聚了深圳公安人敢為人先的探索與實踐，從社會感知端、防護端，到中樞大腦指揮決策中心，再應(yīng)用服務(wù)于組成社會的各個支點和每一個個體，為城市織就成了一張安全
防護網(wǎng)。
展望未來，先行示范，任重道遠。深圳公安將不負上級重托，不負人民群眾的期盼，砥礪前行，持續(xù)建設(shè)和完善肩負深圳平安的“社會治安防控體系”，以敢為人先的姿態(tài)勇立潮頭努力打造“社會治安防控體系建設(shè)示范城市”深圳模式，以安全宜居的城市風(fēng)貌迎接黨的二十大勝利召開。
