每天清晨5點(diǎn)，山東省濰坊市壽光的農(nóng)產(chǎn)品物流園里已是車水馬龍，總重1萬(wàn)多噸的蔬菜瓜果，被一輛輛大卡車銷往全國(guó)30多個(gè)省份的200多個(gè)城市。這個(gè)只有110萬(wàn)人口、2000多平方公里，山東省的一個(gè)普通縣級(jí)市，卻成為被國(guó)務(wù)院命名的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”。
“壽光蔬菜指數(shù)”影響著國(guó)人“菜籃子”的價(jià)格走向。濰坊通過(guò)推行“數(shù)字種植”“數(shù)字監(jiān)管”“數(shù)字交易”三種新模式，讓壽光逐步實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)種菜”到“數(shù)字種菜”的轉(zhuǎn)變。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要推進(jìn)數(shù)字化改造，發(fā)展智慧縣城。數(shù)字技術(shù)的下沉，有望使縣城發(fā)揮資源稟賦，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈；同時(shí)縣域公共服務(wù)供給水平有望得到強(qiáng)化，通過(guò)數(shù)據(jù)融通，形成城市直達(dá)鄉(xiāng)村的良性治理循環(huán)。
致富增收：智慧平臺(tái)，一縣一策
目前來(lái)看，我國(guó)的東西部縣域發(fā)展水平存在差距，中西部地區(qū)依然是以農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)能源、旅游業(yè)為主，數(shù)字化發(fā)展自然聚焦在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品上；在四川、甘肅等地的一些西部地區(qū)能源型縣域，已經(jīng)在進(jìn)行能源產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，例如零碳鄉(xiāng)村、5G煤礦等。
月牙泉、玉門關(guān)、雅丹地貌……歷史和大自然的饋贈(zèng)，讓甘肅省酒泉市敦煌這一絲綢之路上人口僅20萬(wàn)的縣級(jí)單位，年接待游客人數(shù)逾800萬(wàn)。敦煌的智慧縣城建設(shè)早已擺脫“依靠政府、依靠財(cái)政”的老思路，依托華為云技術(shù)構(gòu)建的飛天云數(shù)據(jù)中心，搭建起智慧敦煌統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，統(tǒng)一承載旅游、交通、政務(wù)服務(wù)一體化的智慧應(yīng)用。這樣一套智慧旅游體系，讓敦煌游客增長(zhǎng)了近300%，直接促進(jìn)旅游收入提升311%。2021年，敦煌市入圍“2021中國(guó)智慧城市百佳縣市”榜單。
而在東部沿海地區(qū)，這里許多縣城依照“一縣一品”打造出了國(guó)內(nèi)首屈一指的“品牌強(qiáng)縣”。在晉江，利用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打造馳名中外運(yùn)動(dòng)鞋的故事值得關(guān)注。當(dāng)?shù)赜袀€(gè)叫“輔城”的平臺(tái)，可以把生產(chǎn)輔料的中小微供應(yīng)商聚集到一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行供貨配比，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化。對(duì)于這種產(chǎn)業(yè)鏈比較集中的縣城，借助信息技術(shù)的下沉實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)，有助于數(shù)字技術(shù)加速釋放紅利。
“受限于人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，要結(jié)合自然資源稟賦‘鍛長(zhǎng)板’，柔性化增強(qiáng)各地的產(chǎn)業(yè)支撐能力，突出縣域特色?！痹屏Ｖ腔劭萍加邢薰局腔鄢鞘袠I(yè)務(wù)部總經(jīng)理葛利濤指出。
為明確“智慧縣城的建設(shè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”這一關(guān)鍵點(diǎn)，《意見(jiàn)》專門將現(xiàn)有1400多個(gè)縣城進(jìn)行細(xì)分，包括大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城等幾種不同類型，提出堅(jiān)持“一縣一策”，針對(duì)每個(gè)縣的具體情況“缺什么補(bǔ)什么”。這并非會(huì)削弱中心城市的力量，而是旨在優(yōu)化調(diào)整地區(qū)聯(lián)合體內(nèi)部核心與周邊的空間關(guān)系。
中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)工程師霍鵬告訴記者，各縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，首先要充分了解“數(shù)字化”，通過(guò)課程培訓(xùn)等方式持續(xù)提升公務(wù)人員對(duì)于數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的理解與認(rèn)識(shí)程度；其次要把握“差異性”，物流、制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，可以推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)縣域，農(nóng)牧漁等發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，需加快數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)；最后要注重“專一性”，聚焦“少而精”且具有可行性、聯(lián)系性、帶動(dòng)性的領(lǐng)域展開具體的建設(shè)工作，研判投入產(chǎn)出比，不盲目鋪“大攤子”、不追求形式上的“高大上”。
便民服務(wù)：一網(wǎng)通辦，易用高效
“上午我填寫了一個(gè)‘代辦’申請(qǐng)表，下午營(yíng)業(yè)執(zhí)照就送到了我手里，全程4小時(shí)順利拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！苯?，安徽易商數(shù)碼科技有限公司負(fù)責(zé)人陳躍河對(duì)安徽肥西“領(lǐng)辦代辦”服務(wù)稱贊有加。
據(jù)了解，安徽省合肥市肥西縣“領(lǐng)辦代辦”窗口已服務(wù)重大項(xiàng)目15個(gè)，涉及企業(yè)開辦、建設(shè)、驗(yàn)收階段等事項(xiàng)61件，得到了不少企業(yè)的高度認(rèn)可?！邦I(lǐng)辦代辦”制度正在成為肥西縣獨(dú)具特色的政務(wù)服務(wù)和創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境“肥西品牌”。
在數(shù)字技術(shù)的加持下，浙江省嘉興市嘉善縣的“傳統(tǒng)辦事大廳”搖身變成了“智慧服務(wù)空間”，嘉善縣及下設(shè)9個(gè)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心均已實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體驗(yàn)區(qū)、政務(wù)服務(wù)綜合受理區(qū)和后臺(tái)集中審批協(xié)同中心的“三區(qū)一中心”的智慧化布局改造。借助大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等技術(shù)，嘉善縣上線了智慧政務(wù)可視化平臺(tái)，可實(shí)時(shí)顯示排隊(duì)人數(shù)、辦件數(shù)量；
門禁系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、視頻
監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)死角覆蓋，營(yíng)造放心安全的辦事環(huán)境。
長(zhǎng)三角地區(qū)的“便民服務(wù)”智慧化水平已走在全國(guó)前列。公開數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)上政務(wù)公開、電子政務(wù)方面，2020年長(zhǎng)三角地區(qū)74.6%的政府網(wǎng)站公開政府信息超過(guò)2萬(wàn)條，38.8%的縣域超過(guò)九成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”并上線應(yīng)用。在政府服務(wù)信息一站式辦理中，申請(qǐng)條件、辦理流程、辦理期限、收費(fèi)事項(xiàng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容清晰明確。
然而，全國(guó)仍有不少縣域數(shù)字化水平普遍較低，特別是部分農(nóng)村地區(qū)脫貧摘帽不久，財(cái)政狀況仍然緊張，具有成本敏感和對(duì)錯(cuò)誤包容性低等特點(diǎn)，這就要求實(shí)施縣域服務(wù)智慧化改造時(shí)，對(duì)數(shù)字化工具的選擇要更加精準(zhǔn)。
“欲讓好鋼用在刀刃上，地方政府和企業(yè)需要把握‘增效、易用、可持續(xù)’三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?！备鹄麧f(shuō)，由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)適應(yīng)性周期長(zhǎng)，傳統(tǒng)大城市的高投入、大步式的數(shù)字化建設(shè)模式并不適用于縣域。因此需要讓“技術(shù)賦能”快速見(jiàn)效，實(shí)施更接地氣的智慧化場(chǎng)景改造。
據(jù)他介紹，云粒智慧作為中國(guó)聯(lián)通和阿里巴巴合資打造的技術(shù)公司，在運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)公司服務(wù)C端的基礎(chǔ)上，結(jié)合在數(shù)字政府、智慧城市的經(jīng)驗(yàn)，幫助政府提供服務(wù)，通過(guò)平臺(tái)化公共服務(wù)、分布式部署應(yīng)用等模式降低了縣域政府投入成本；在少數(shù)民族地區(qū)，打造出藏語(yǔ)等小語(yǔ)種版本，讓老百姓最多“三鍵”實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的查詢辦理、簡(jiǎn)單易用。為了讓數(shù)字技術(shù)具有普適性，在移動(dòng)端縣域治理應(yīng)用中，采用自動(dòng)定位識(shí)別、智能語(yǔ)音和圖像識(shí)別技術(shù)，用戶只需要上傳一段語(yǔ)音、視頻或幾張圖片，平臺(tái)即可對(duì)上報(bào)事項(xiàng)的地址、類別、內(nèi)容自動(dòng)分析，程序簡(jiǎn)單易用且效果顯著，廣受縣域基層群眾歡迎。
城鄉(xiāng)治理：數(shù)據(jù)融通，應(yīng)享盡享
位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣域，高效能治理不僅是推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，還是從城市到鄉(xiāng)村治理閉環(huán)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為“樞紐”，縣域既要落實(shí)城市上級(jí)主管單位的管理要求，還要做好基層轄區(qū)管理的具體服務(wù)，從政策到配套，正所謂“上面千條線，中間一根針，下面一張網(wǎng)”。
無(wú)論是縣域治理，還是打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)據(jù)的打通都是關(guān)鍵一環(huán)。一個(gè)縣級(jí)單位，在數(shù)據(jù)開放共享中究竟承擔(dān)怎樣的角色？業(yè)內(nèi)專家告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，按照分工，市縣兩級(jí)平臺(tái)承擔(dān)全市數(shù)據(jù)歸集工作，縣分平臺(tái)重點(diǎn)做好區(qū)域范圍內(nèi)個(gè)性化數(shù)據(jù)歸集，建立完善歸集任務(wù)管理、數(shù)據(jù)同步通道、配置管理等體系，完成數(shù)據(jù)歸集流程自動(dòng)創(chuàng)建與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集入庫(kù)；縣分平臺(tái)向市級(jí)平臺(tái)定時(shí)報(bào)送任務(wù)執(zhí)行情況和數(shù)據(jù)歸集情況，形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集視圖，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)血緣分析。
“數(shù)據(jù)打通后，一方面能實(shí)現(xiàn)縣城到下設(shè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的數(shù)據(jù)融通，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)與縣域管理部門對(duì)接；另一方面，下設(shè)管理部門收集上來(lái)的數(shù)據(jù)，也是城市治理的有機(jī)補(bǔ)充，供城市用數(shù)據(jù)決策，為產(chǎn)業(yè)集群的各項(xiàng)管理辦法、招商政策、惠民惠企補(bǔ)貼發(fā)放等提供有效依據(jù)。”葛利濤告訴記者。
在上海、青島等發(fā)達(dá)城市，“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)平臺(tái)已集成多個(gè)部門的子系統(tǒng)，初步形成了貫通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)，覆蓋經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理的城市工作體系。以青島為例，實(shí)現(xiàn)了法治政府建設(shè)的市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級(jí)數(shù)據(jù)“全貫通”，打通了法治政府建設(shè)的“神經(jīng)末梢”，破題解決法治政府建設(shè)存在“上熱中溫下冷”的問(wèn)題。
目前，多地政府已經(jīng)高度重視數(shù)據(jù)的開放共享，形成“應(yīng)享盡享”的觀念。“但也有偏遠(yuǎn)縣城信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、信息資源共享利用水平不高、信息惠民應(yīng)用場(chǎng)景不多，導(dǎo)致治理主體配合度不高等問(wèn)題普遍存在?！辟惖项檰?wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心分析師楊皓天對(duì)《中國(guó)電子報(bào)》記者表示，因此需要?jiǎng)?chuàng)新打造以人為中心的數(shù)字化生產(chǎn)生活方式場(chǎng)景，鼓勵(lì)多元主體參與數(shù)字縣域共建共治。
在推動(dòng)數(shù)據(jù)共享的過(guò)程中，目前大規(guī)模收集到的還是“結(jié)果性數(shù)據(jù)”，但要想實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理，需要過(guò)程性數(shù)據(jù)，即人們?cè)谏a(chǎn)生活中所產(chǎn)生的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。
“比如在疫情防控中，不僅需要獲取健康碼狀態(tài)、過(guò)去一段時(shí)間到訪地的信令數(shù)據(jù)，還需要得知具體在什么時(shí)間出入了哪些場(chǎng)所等信息，這需要政府、企業(yè)和百姓共同努力才能實(shí)現(xiàn)。從縣域治理的政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)服務(wù)三個(gè)維度來(lái)看，要先把政務(wù)數(shù)據(jù)打通，形成良好的樣板效應(yīng)，然后驅(qū)動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)逐步參與進(jìn)來(lái)，才能有效解決縣域產(chǎn)業(yè)集群上下游協(xié)同能力弱、數(shù)據(jù)共享難、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難、精準(zhǔn)治理手段落后等問(wèn)題?！备鹄麧a(bǔ)充道。
