全國已建成各級(jí)綜治中心58.3萬余個(gè)，省級(jí)綜治中心建成率達(dá)到100%，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建成率均達(dá)到90%以上。
這一組截至2021年12月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，是一磚一瓦建設(shè)平安中國堅(jiān)實(shí)大廈的施工進(jìn)度圖。
《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡稱《條例》）明確指出：“省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治安綜合治理中心是整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的重要工作平臺(tái)。”近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)綜治中心建設(shè)，平安中國建設(shè)綱舉目張、全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控能力不斷增強(qiáng)，網(wǎng)格實(shí)戰(zhàn)作用發(fā)揮明顯，基層社會(huì)治理效能明顯提升，人民群眾安全感和滿意度明顯提高。
著眼實(shí)體
五級(jí)體系初步構(gòu)建
岸線海面有海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)的雷達(dá)光電，小區(qū)里有網(wǎng)格員及“零點(diǎn)巡邏隊(duì)”“環(huán)衛(wèi)大媽”等群防群治力量……如何將先進(jìn)科技手段融入基層社會(huì)治理工作？海南省?？谑械木C治中心建設(shè)給出了答案。
“我們在小區(qū)圍墻處設(shè)立‘
電子圍欄’的基礎(chǔ)上，充分整合各類社會(huì)防控資源，在打擊違法犯罪、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮出重要作用?！泵捞m區(qū)委政法委副書記陳劍輝表示，伴隨各類數(shù)據(jù)信息采集分析的深入應(yīng)用，轄區(qū)社會(huì)治安防控能力實(shí)現(xiàn)較大提高。
《法治日報(bào)》記者了解到，針對社會(huì)治理資源下沉基層不夠、力量在基層整合不夠、職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠等問題，海南省加快推動(dòng)綜治中心全覆蓋。截至目前，全省共掛牌省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))五級(jí)綜治中心2838個(gè)，在整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，《社會(huì)治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》三個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布實(shí)施，為全國加強(qiáng)五級(jí)綜治中心建設(shè)、規(guī)范綜治中心管理提供了具體指引和明確標(biāo)準(zhǔn)。
各地紛紛將綜治中心建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工程統(tǒng)籌謀劃，著眼于“有編制、有場所、有經(jīng)費(fèi)”的要求，落實(shí)解決綜治中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置，將綜治中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，按照國家標(biāo)準(zhǔn)為綜治中心設(shè)置提供必要場所和配套設(shè)施。
福建制定《綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，協(xié)調(diào)省級(jí)編辦統(tǒng)籌解決綜治中心機(jī)構(gòu)編制問題，省綜治中心核批為正處級(jí)全額撥款事業(yè)單位。
山西從全省層面推進(jìn)綜治中心實(shí)體化工作，協(xié)調(diào)省市縣三級(jí)編辦通過新增設(shè)立實(shí)體化機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)編制、從其他單位編制中調(diào)劑、將其他機(jī)構(gòu)直接更名并調(diào)整職責(zé)等多種方式，11個(gè)地市、118個(gè)縣市區(qū)中已有8個(gè)市、78個(gè)縣級(jí)綜治中心設(shè)有專門編制機(jī)構(gòu)。
山東煙臺(tái)、威海等地將市級(jí)綜治中心設(shè)立為副處級(jí)事業(yè)單位，縣級(jí)綜治中心設(shè)立為正科級(jí)事業(yè)單位，并結(jié)合正在推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革工作，明確鎮(zhèn)街綜治中心為必設(shè)機(jī)構(gòu)，綜治中心主任確定為副科級(jí)，并通過檢查督導(dǎo)、定期調(diào)度等方式督促各區(qū)縣落實(shí)。
融合聯(lián)動(dòng)
一套人馬多塊牌子
暮春時(shí)節(jié)的山東省東營市，大河奔流，鷗鳥翔集。
這里是萬里黃河入海的地方，也是我國第二大油田勝利油田的所在地。
近年來，東營市貫徹落實(shí)《條例》，推動(dòng)黨政體制全面融合。重塑后的管理體系將原油田管理的81個(gè)社區(qū)、194所教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、13.5萬名離退休職工等全部納入，油地各部門全面參與，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度，有效解決了過去社會(huì)治理“兩張皮”的問題。
“為實(shí)現(xiàn)部門功能高度聚合，我市設(shè)立正處級(jí)專職運(yùn)行管理中心并向縣、鄉(xiāng)、社區(qū)延伸，打造一體化指揮平臺(tái)，完善優(yōu)化三大功能。將網(wǎng)格中心整合進(jìn)同級(jí)綜治中心，依托網(wǎng)格化體系推動(dòng)政府流程再造，打通行業(yè)領(lǐng)域逐級(jí)批辦環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)治理事項(xiàng)一鍵流轉(zhuǎn)、閉環(huán)運(yùn)行，一舉將‘千條線’納入‘一張網(wǎng)’?！睎|營市委政法委分管日常工作的副書記牛永昌對記者說。
實(shí)踐證明，推進(jìn)綜治中心建設(shè)重在發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)功能，突出其在創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)平安建設(shè)中的平臺(tái)和基礎(chǔ)作用。
各地按照“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、人財(cái)物保障，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)功能”的要求，推動(dòng)綜治中心與黨群服務(wù)中心、政務(wù)指揮中心、綜合執(zhí)法中心等“多中心”聯(lián)合建設(shè)、融合發(fā)展，通過“一套人馬、多塊牌子”實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)通共享。
在浙江，“最多跑一次”的理念已從行政管理領(lǐng)域延伸拓展到社會(huì)治理領(lǐng)域――全省正在加快打造一站式服務(wù)、就地解決矛盾糾紛的縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（信訪超市），推動(dòng)將基層的矛盾多元化解中心、信訪聯(lián)合接待中心、訴訟服務(wù)中心等“多中心”整合為“一中心”，帶動(dòng)形成社區(qū)村自治、法治、德治“三治融合”為基礎(chǔ)，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)功能平臺(tái)”，縣市區(qū)“一中心”上下聯(lián)動(dòng)的、左右協(xié)調(diào)的縣域社會(huì)治理工作格局，實(shí)現(xiàn)對各類群眾訴求的“一站式”受理、調(diào)處。
在北京，市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜治中心建設(shè)的意見》，提出了堅(jiān)持問題導(dǎo)向、資源整合、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、科技支撐的總體思路，發(fā)揮綜治中心的平臺(tái)作用，完善超大城市社會(huì)治理體系，確保首都安全穩(wěn)定。
在江西贛州、上饒，以綜治中心建設(shè)為抓手、探索民生民安深度融合的社會(huì)治理新模式的路子越走越寬。兩地按照“集中資源、集約管理、集成服務(wù)”的要求拓展綜治中心功能，將縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心、便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心等統(tǒng)一整合為社會(huì)治理中心，依托相關(guān)職能部門進(jìn)駐或聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開展基層治理各項(xiàng)工作。
服務(wù)實(shí)戰(zhàn)
因地制宜務(wù)求實(shí)效
“玉門新市區(qū)居民多、商鋪多，加上近年來工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)落戶，外來人口增多，光憑我們民警很難摸清轄區(qū)內(nèi)的人員情況。”甘肅省玉門市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長吳銀牛說。
對此，玉門市依托市公安局指揮中心和市活力網(wǎng)格服務(wù)中心建立市警務(wù)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)依托現(xiàn)有綜治中心和派出所綜合指揮室，升級(jí)打造綜治警務(wù)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)分中心，做到無縫對接，不留死角，實(shí)現(xiàn)“雙網(wǎng)合一”。日常工作中，民警與網(wǎng)格員“形影不離”，切實(shí)解決了警力下不去、信息上不來、群眾工作推不進(jìn)的難題。
以變應(yīng)變、以新應(yīng)新。各地以綜治中心建設(shè)為依托，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行了大量因地制宜的實(shí)踐探索，有效化解社會(huì)治理、平安建設(shè)各領(lǐng)域的突出問題，不斷提升基層服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力水平。
河北、江西等地推動(dòng)相關(guān)部門派員進(jìn)駐綜治中心或與綜治中心信息互聯(lián)互通。完善綜治中心首問負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、工作例會(huì)、綜合考評等工作機(jī)制，縱向推動(dòng)了各層級(jí)綜治中心銜接有序、指揮高效，橫向促進(jìn)綜治中心與本地區(qū)各相關(guān)部門資源整合、協(xié)調(diào)一致，使綜治中心成為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的一道堅(jiān)實(shí)防線。
天津積極拓展綜治中心基礎(chǔ)功能，加強(qiáng)中心內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢室、法律服務(wù)室建設(shè)；浙江立足本省非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織比較活躍的實(shí)際，在綜治中心專門設(shè)置社會(huì)組織孵化場所，扶持引導(dǎo)專業(yè)調(diào)處類等社會(huì)組織壯大發(fā)展；有的地方還完善首問負(fù)責(zé)、情況報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、考核評價(jià)等工作機(jī)制，確保各級(jí)綜治中心銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
