5月24日，上海市十五屆人大常委會第四十次會議表決通過了《關(guān)于進一步促進和保障城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》?！稕Q定》作為上海治理數(shù)字化領(lǐng)域的綜合性決定，共23條，主要涵蓋五方面內(nèi)容。
一是明確“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)目標。《決定》明確“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)以“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”為目標，努力構(gòu)建系統(tǒng)完善的城市運行管理體系，努力實現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn)、智能化管理、智慧化預(yù)防，不斷提升城市治理效能；明確依托大數(shù)據(jù)資源平臺，推動“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”雙向融合、相互協(xié)同，促進政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，努力建設(shè)數(shù)字政府。
二是明確“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行體系?！稕Q定》明確了市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級城市運行管理機構(gòu)的職責(zé)及其相互關(guān)系；建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、網(wǎng)格、社區(qū)（樓宇）五級應(yīng)用體系，努力實現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事，在法治層面賦予城市運行管理機構(gòu)派單調(diào)度、督辦核查的權(quán)力；加強應(yīng)用場景建設(shè)，定期向社會公布應(yīng)用場景建設(shè)情況，接受社會監(jiān)督。
三是數(shù)據(jù)賦能基層治理。《決定》明確要求將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字治理的理念融合城市規(guī)劃、建設(shè)和管理；明確要求市、區(qū)部門要依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，整合、歸并業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)共享，減少重復(fù)派單和報送信息，為基層減負增能；明確要求公安、市場監(jiān)管、房屋管理、民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提供人口、法人、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，賦能基層治理。
四是發(fā)揮治理數(shù)字化功能，規(guī)范推進疫情防控相關(guān)應(yīng)用場景。當(dāng)前上海市疫情防控進入持續(xù)鞏固疫情防控成果、有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的階段，有必要通過地方立法為規(guī)范推進“場所碼”或“數(shù)字哨兵”等個人疫情防控信息核驗措施提供法治支撐?？紤]到“一網(wǎng)統(tǒng)管”決定是上海市推進城市治理數(shù)字化的綜合性決定，而依托大數(shù)據(jù)賦能疫情防控是治理數(shù)字化應(yīng)用場景的運用和拓展，也屬于該決定的立法范疇。為此，決定強化了個人疫情防控信息核驗措施相關(guān)主體的法定職責(zé)和義務(wù)，即政府相關(guān)部門法定責(zé)任、場所管理者或者經(jīng)營者的法定義務(wù)、公民個人的法定義務(wù)。決定明確了信息核驗中采集、處理個人疫情防控信息的相關(guān)規(guī)范，即要遵守個人信息保護相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采集的個人信息僅用于疫情防控需要。決定授權(quán)市人民政府制定個人疫情防控信息核驗措施具體辦法。
五是加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)保障?！稕Q定》明確鼓勵社會參與，拓展參與渠道和方式，推動形成共建、共治、共享的城市治理格局；加強網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)信息保護，明確相關(guān)部門和單位要建立健全風(fēng)險評估、安全審查、日常
監(jiān)控、應(yīng)急處置等機制，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，加強數(shù)據(jù)分類分級保護；支持浦東新區(qū)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作機制和治理理念、治理模式、治理手段等方面進行創(chuàng)新探索，支持上海市充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”在推進長三角區(qū)域協(xié)同治理中的作用。
此外，《決定》對加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)法治保障與人大監(jiān)督也作了規(guī)定。
