近日，智慧城市領(lǐng)域又一重磅文件出臺(tái)，智慧縣城迎來重大發(fā)展機(jī)遇！5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》明確提出，到2025年實(shí)現(xiàn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展這一目標(biāo)，為未來五年的新型智慧城市建設(shè)指引了新方向。
《意見》是我國(guó)針對(duì)縣城城鎮(zhèn)化出臺(tái)的首個(gè)中央層級(jí)的政策文件，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)于縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度進(jìn)一步提升。該文件有三大亮點(diǎn)：1)思路和出發(fā)點(diǎn)上以人民為中心，從滿足人在縣城的安居就業(yè)到擴(kuò)大內(nèi)需再順應(yīng)鄉(xiāng)村振興；2)強(qiáng)調(diào)分類發(fā)展，將縣城分為四類，還提到了人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展；3)建設(shè)的色彩比較明顯，包括四個(gè)方面的設(shè)施建設(shè)。
我國(guó)縣城的發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U
《意見》的出臺(tái)迅速引發(fā)了熱議，縣城再次重回政策和公眾的視野?？h城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U！推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費(fèi)，開拓新的巨大投資消費(fèi)空間。在經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系里，縣域經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了重要的承上啟下作用，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力與韌性的基石。
首先，從經(jīng)濟(jì)來看，縣城占全國(guó)GDP約40%；
其次，從投資來看，縣城人均市政公用設(shè)施投資為城市的1/2左右，占城鎮(zhèn)總市政投資約15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)局，2020年我國(guó)縣城的市政公用設(shè)施投資完成額為3884億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額約0.7%，其中縣城的道路橋梁(36%)、園林綠化(15%)和排水(15%)投資占比較高，合計(jì)近七成；
再者，從人口來看，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一半左右人口居住在縣域，5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。2021年年底我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人，其中縣城(含縣級(jí)市)為2.5億人左右，占比城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s27%；
最后，從消費(fèi)來看，縣城人均消費(fèi)支出為城市的2/3左右，占城鎮(zhèn)總消費(fèi)支出約20%。
重磅文件出臺(tái)，小縣城騰飛在即
處于新發(fā)展階段的縣城，其紐帶功能再次突顯，在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化布局中的地位越來越重要?？h城的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施還能看到一些短板、不足，其實(shí)有短板、不足的地方，恰恰也蘊(yùn)藏著未來長(zhǎng)久發(fā)展的潛力。
《意見》指出，要推進(jìn)數(shù)字化改造。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城。推動(dòng)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴穑ㄔO(shè)高速
光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。
縣城定位不同，建設(shè)思路也不同?！兑庖姟穼⑽覈?guó)縣城被分為五大類：大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。《意見》明確提出要科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，并作了具體分類指引，為今后一段時(shí)期不同類型縣城建設(shè)提供了遵循依據(jù)。
推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，發(fā)展智慧縣城
縣城作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要空間載體，承載著數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特殊使命。在相關(guān)國(guó)家政策推動(dòng)下，區(qū)縣級(jí)新型智慧城市建設(shè)進(jìn)入了爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。《意見》中提到，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要完善市政設(shè)施體系，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)數(shù)字化改造。其中推行縣城運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為發(fā)展智慧縣城的重要手段。
政策方向從之前的“一網(wǎng)通辦”邁向“一網(wǎng)統(tǒng)管”，意味著城市智慧治理進(jìn)入到縱深階段?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”是以城市運(yùn)行、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動(dòng)通信等前沿技術(shù)為支撐，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督考核和綜合評(píng)價(jià)等功能的信息化平臺(tái)，是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的重要載體?？删唧w該如何以“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升縣城的智慧化治理能力，成為擺在城市治理者面前的一道課題。
結(jié)語(yǔ)：縣城作為我國(guó)行政區(qū)劃的一個(gè)基本單元，一頭連接城市，一頭服務(wù)鄉(xiāng)村，在城和鄉(xiāng)之間起著關(guān)鍵的紐帶作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是在內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局下的重要戰(zhàn)略選擇。隨著《意見》的出臺(tái)，未來五年，縣級(jí)城鎮(zhèn)化將成為提升我國(guó)城鎮(zhèn)化率、改善區(qū)域間基建水平和質(zhì)量不平衡的抓手，也將成為新型智慧城市建設(shè)的重要載體。
